5月20日，亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會在上海舉行。這是亞信歷史上規(guī)模最大的一次盛會，46個國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人、負責(zé)人或代表齊聚上海。政要交通安全警衛(wèi)要精確到秒，又要保證市民出行基本通暢——上海公安交警如何破解這個難題？
解決方案在于一張表、兩幅圖：交通管制路段及時間表，市區(qū)分流引導(dǎo)圖、入城分流引導(dǎo)圖。管制線路狀況、分流路段走向，一目了然。
看似簡單的圖表，其背后卻有著多個復(fù)雜的數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐——會算時間的智能紅綠燈、隨機應(yīng)變的“潮汐車道”、道路交通事故分析預(yù)警系統(tǒng)、道口車駕查控系統(tǒng)等等。大數(shù)據(jù)，破解了大城市的交通難題。
會算時間的
智能紅綠燈
5月24日，周六，上海交警總隊路設(shè)處高級工程師韓如文坐在辦公室電腦前。實時自適應(yīng)交通信號控制系統(tǒng)顯示，淮海中路、西藏南路路口數(shù)據(jù)有異動。另外一臺電腦上，韓如文打開該路口的實時監(jiān)控圖像，果然，路口車行緩慢。“還算好。”韓如文說，“剛才的數(shù)據(jù)顯示，系統(tǒng)已經(jīng)自動調(diào)節(jié)了該路段的紅綠燈控制時間，淮海中路方向綠燈的時長比平時多出40秒。”
“別小看這40秒，它自動加長淮海中路路口車流通行時間，避免了路口的擁堵。”上海交警總隊路設(shè)處鄒申說。
在上海，所有交通路口的信號燈都能自己“計算”時間。地面的感應(yīng)裝置實時感應(yīng)路口車流量變化，反饋至后臺計算機進行分析，根據(jù)分析結(jié)果，控制系統(tǒng)自動調(diào)整信號燈時間。以前信號燈的時間都是固定的，哪怕這條路再空，它也是按照原來設(shè)定的時間來運行。現(xiàn)在，車流量大，綠燈就長，車行就快。
上海是我國最早引進使用實時自適應(yīng)交通信號控制系統(tǒng)的城市。從1986年開始，在外灘至人民廣場的7.5平方公里范圍內(nèi)的23個路口開始建設(shè)信號控制系統(tǒng)。目前，已建成中央控制室1個，區(qū)域控制機房24個，控制路口約3015個，浦西內(nèi)環(huán)線內(nèi)中心區(qū)信號控制交叉口100%覆蓋。
“實時自適應(yīng)交通信號控制系統(tǒng)的應(yīng)用，大大提高了現(xiàn)有道路的通行能力。”鄒申說，“它不僅可自動調(diào)節(jié)路口紅綠燈時長，還能通過對幾個連續(xù)路段的紅綠燈信號調(diào)節(jié)，開設(shè)道路 綠波 走廊。”
周家嘴路—海寧路是上海“三橫三縱”主干道中的“北橫”，而路段上交叉口平均間距只有146米，最小的只有80米，橫向干擾大，如果按照傳統(tǒng)信號控制，沿途因信號難以協(xié)調(diào)，將導(dǎo)致車輛頻繁停車，延誤增加。如果為提高通行率，封閉間距路口，則又給市民出行帶來不便。交警總隊通過實時自適應(yīng)交通信號控制系統(tǒng)，將周家嘴路—海寧路沿途多個子系統(tǒng)連接，使車輛一次起步可連續(xù)通過約11個路口，高峰時間平均車速達每小時30公里。
“此次亞信會議車輛引導(dǎo)也采取了類似措施。”鄒申介紹。因為部分交通路段管制，交警總隊在引導(dǎo)分流路段設(shè)置了多條“綠波”走廊，加快車輛通行速度，避免了交通管制期間大面積擁堵。
隨機應(yīng)變的
“潮汐車道”
在上海，通過中心城區(qū)地面道路的感應(yīng)線圈、光纜和道路監(jiān)控設(shè)備，各種交通數(shù)據(jù)云集成一個“數(shù)據(jù)倉庫”。
以早晚高峰交通信息發(fā)布為例，路口的車輛數(shù)量和速度變化數(shù)據(jù)信息，從搜集到在全城高架和地面道路信息誘導(dǎo)牌上發(fā)布，全程只需2分鐘。
公安道路交通圖像綜合應(yīng)用系統(tǒng)，可調(diào)看11000多個道路監(jiān)控圖像，可分析處理外環(huán)線（含）以內(nèi)主要路口、城市快速路和越江橋隧的道路監(jiān)控圖像，生成擁堵、事故、停車等交通異常報警及交通參數(shù)。
基于大量數(shù)據(jù)采集、分析、傳輸，形成了多個交通控制系統(tǒng)，對交通流進行精確控制。上海公安局指揮中心，各種圖標(biāo)和實時監(jiān)控影像令人眼花繚亂：橫向，智能信號控制系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、道路標(biāo)識系統(tǒng)等多個系統(tǒng)構(gòu)成完整的交通管理體系；縱向，上海交通分為中心城地面道、城市快速路和郊區(qū)干線公路三張路網(wǎng)彼此鏈接。
而這些數(shù)據(jù)控制系統(tǒng)又創(chuàng)新出種種管理模式，不斷挖掘現(xiàn)有城市道路的交通潛力。
比如，公交線路信號優(yōu)先。上海市區(qū)主要路段都設(shè)置了快速公交專用道路，但是，即使是專用道，也一樣要和大家一起等紅綠燈。通過在特定公交車上安裝特殊感應(yīng)裝置，實現(xiàn)對公交線路車道信號優(yōu)先，減少了公交車輛遇紅燈停車頻次。
城市交通流具有“潮汐性變化特征”，基于控制系統(tǒng)設(shè)置的“潮汐車道”隨機應(yīng)變。
上世紀90年代，上海就在“三橫三縱”主干道之一的“東縱”四平路—吳淞路上采用了潮汐式可變車道，并使之與實時自適應(yīng)交通信號控制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，進行遠程控制。早高峰，“潮汐車道”車行由北向南，晚高峰，則改為由南向北。“可變車道的應(yīng)用，使這一路段單向交通流量增加了25.6%，平均車速提高了4公里/小時。”鄒申說。目前，上海共有潮汐車道7條，其中，2條為配合道路施工設(shè)置的潮汐車道。
科學(xué)預(yù)警
防患于未然
今年4月初，上海公安交警總隊公布了2014年上海道路危險路段和事故多發(fā)點段，8條道路中，崇明陳海公路已不在其列。
陳海公路貫穿崇明縣東西兩端，是島內(nèi)的交通要道，這條全長68公里的道路曾經(jīng)被媒體稱為“死亡公路”。2011年底的一天，當(dāng)?shù)匾幻陜H18歲的高三女生在回家途中，被一輛飛馳而過的轎車撞倒，不治身亡。事故發(fā)生不到12小時，在相隔不到百米的路段上，又發(fā)生一起交通事故，造成兩人受傷。
根據(jù)上海市道路交通事故分析預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)，交警總隊將其列為年度危險道路，掛牌整治。“這些危險路段大多有些共性。”上海公安交警總隊事故防范處副科長程偉群說，“比如，交通設(shè)施不完善，有許多道路陷阱；管理不細致、不到位。陳海公路為何交通事故多發(fā)？該路兩邊村莊多，岔口頻頻，為了少走路，村民往來大多選擇就地穿越公路，而且全程無路燈，夜晚能見度很低。”
經(jīng)過各相關(guān)部門聯(lián)合整治，陳海公路全線安裝了40多組黃閃燈，投資4000多萬元，對部分道路中心隔離，同時加大對沿線村民交通安全宣傳。“現(xiàn)在，這條路交通事故發(fā)生率大大下降，由此前一年10多起，下降到兩三起。”
“過去，危險路段排查是自下而上申報，每個區(qū)每年上報一至兩條，這種人工排查辦法不夠科學(xué)。”上海交警總隊事故防范處工程師王晟睿說，“受所轄區(qū)域局限，各區(qū)無法對道路進行橫向比對，有的區(qū)，危險路段有多條，可只上報兩條；有的區(qū)，其路段交通事故情況并不嚴重，但也要上報一兩條。”
科學(xué)管理，需要嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)分析。上海交警總隊研發(fā)了道路交通警用地理信息GIS平臺，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)了“上海市道路交通事故分析預(yù)警系統(tǒng)”，將相關(guān)事故違法數(shù)據(jù)在GIS地圖上進行撒點定位，對道路交通事故多發(fā)點（段）有效預(yù)警。同時，將民警現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)在多發(fā)點段上進行定位，指導(dǎo)路面執(zhí)勤民警開展針對性的執(zhí)法管控。
“有了這個預(yù)警系統(tǒng)，我們就有了 千里目 ，可以掌控全市道路交通安全狀況。”程偉群說。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來已掛牌治理事故多發(fā)道路203處，上述道路死亡交通事故總體下降50%以上。市、區(qū)（縣）兩級政府共投入治理資金66億余元，并分級負責(zé)和組織實施工程性治理，全市共完成6686項增設(shè)、改造治理工程，涉及道路總里程達504公里。
數(shù)據(jù)也是生產(chǎn)力
制約大數(shù)據(jù)廣泛運用于社會治理的是數(shù)據(jù)共享的缺失
信息是資源，數(shù)據(jù)也是生產(chǎn)力。上海市利用大數(shù)據(jù)實施道路交通管理，提升了道路通行能力，減少了交通事故發(fā)生，再次證明了數(shù)據(jù)也是生產(chǎn)力這個道理。 海量的信息，龐大的數(shù)據(jù)，看似毫不相干的數(shù)字，其背后卻蘊含著某種規(guī)律。利用相關(guān)技術(shù)，分析出這些規(guī)律，為我所有、為我所用，這就是大數(shù)據(jù)的魅力所在。目前，商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運用，無疑著手更早、效果也更為明顯。在社會治理方面，雖然政府部門有著數(shù)據(jù)收集的先天優(yōu)勢，但由于種種原因，大數(shù)據(jù)的運用還遠遠不夠，大數(shù)據(jù)對社會治理的巨大作用還遠遠沒有發(fā)揮出來。
有人說，在信息社會，數(shù)據(jù)將成為核心資源，就像農(nóng)業(yè)時代的土地、工業(yè)時代的能源。數(shù)據(jù)是否真有如此大的價值，姑且無法預(yù)判，但可以預(yù)料的是，未來的世界，將成為數(shù)字的世界。如果沒有“數(shù)據(jù)也是生產(chǎn)力”的意識，便沒有挖掘和利用數(shù)據(jù)價值的動力。不管你愿意不愿意，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)降臨，在商業(yè)、服務(wù)及其他領(lǐng)域中，決策更加倚重于數(shù)據(jù)的分析，而不再基于經(jīng)驗和直覺。因此，在社會治理創(chuàng)新的時代背景下，重視大數(shù)據(jù)的價值是不二選擇：用之則事半功倍，棄之則事倍功半。
從我國信息化水平來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)已不是問題，而制約大數(shù)據(jù)廣泛運用于社會治理的是數(shù)據(jù)共享的缺失。從社會治理的主體看，在政府部門、社會組織、公民個人中，政府部門無疑擁有最多最真的數(shù)據(jù)，然而別說政府部門與其他主體共享數(shù)據(jù)，就是在政府部門內(nèi)部，各個職能部門之間也有著厚厚的“數(shù)據(jù)壁壘”。比如：辦理準(zhǔn)生證，盡管相關(guān)部門已經(jīng)出臺了很多便民措施，但當(dāng)事人還是覺得麻煩。如果政府職能部門能做到數(shù)據(jù)共享，當(dāng)事人就用不著開這證明那證明，到一個政府職能部門就能辦理完畢，真正實現(xiàn)“一站式”辦理。
當(dāng)然，大數(shù)據(jù)也是一把雙刃劍。用之得當(dāng)，社會治理省時省力省心；用之不當(dāng)，造成信息泄露、數(shù)據(jù)流失，從大的方面講，可能危及國家安全，從小的方面說，可能侵犯公民個人隱私。因此，大數(shù)據(jù)的安全問題需要格外重視。
(原標(biāo)題：大數(shù)據(jù)給上海交警一雙“千里眼”)
