日前，緬甸突然宣布，將停止持續四年半的緊急狀態，國家權力也將不再移交給國防軍總司令，接下來將組建新的政府和國家安全與和平委員會。

從緬方指令來看，原軍政府總司令敏昂萊將不再擔任一把手，而將成為國家安全與和平委員會的主席。新政府總理，則由紐梭擔任。至于此前軍政府的最高領導機構要保留還是會撤銷，還未提及。

（敏昂萊）

這名紐梭其實不算陌生，他的政治軌跡和敏昂萊是深度綁定的，2023年9月被任命為委員會的核心成員，同時也是敏昂萊的顧問。如今其就職總理一職，其實體現出的也是敏昂萊對權力交接穩定性的考量，要確保新政府能延續軍政府的政策方向。

同時他出任總理也明顯有過渡性的特征，既需要以文官身份推動選舉籌備，又得協調軍方和地方武裝的關系，這種安排實際上和2010年丹瑞軍政府向退役軍官政府轉型的策略是相似的，未來不排除會通過名義上的權力下放，為敏昂萊在選舉后以“民選總統”身份延續統治鋪路。

而敏昂萊這邊，表面上來看他雖然不再擔任總理了，但仍通過多重機制維系著手中的實際權力。

接下來新成立的安全與和平委員會，主要負責的就是指導國家的防衛與安全，職能涵蓋了國防、情報、民族和解等核心領域，敏昂萊作為主席完全可以直接干預政策的執行；同時憲法規定軍隊對內政、邊境事務等關鍵部門有控制權，通過這一職務敏昂萊仍掌握著全國武裝力量。

對于此次重大調整，緬甸官方給出的說法主要聚焦在“局勢可控”和“經濟復蘇”上，但實際上也存在其他意圖。

首先就是用選舉的合法性來掩蓋權力重構。上面我們也提到了，新成立的委員會還是由敏昂萊擔任主席，將國防、情報以及民族事務等核心權力都集中到了軍方手中，而紐梭作為敏昂萊的親信顧問出任總理，其核心任務就是協調軍方與聯邦選舉委員會的關系，確保選舉結果符合軍方預期。

（特朗普）

其次，政策的調整和當前國際局勢也脫不了干系。

這段時間，東盟在中美的支持下成功調停柬泰?；穑@也讓緬甸軍方敏銳地意識到，若繼續堅持強硬統治，可能成為東盟下一個干預目標。通過解除緊急狀態，緬甸試圖塑造的是一個“積極參與地區安全治理”的形象，避免被貼上破壞穩定的標簽。

同時柬泰停火談判中，中美罕見達成合作，也給緬甸帶來了雙重壓力。若緬甸局勢持續動蕩，可能影響中緬經濟走廊的推進。中國近期增加對緬甸農業投資，這正是以經濟援助換取軍方配合的良機；美國這邊，將柬泰?；鹨暈椤坝√珣鹇浴钡碾A段性勝利，若是緬甸方面不配合，很可能遭受更嚴厲的制裁。

反之，站在中方的角度來看，我們也需要提高警惕，在當下這個敏感時間點上進行調整，緬甸方面很可能干一件不利于中國的事情。

作為全球第三大稀土生產國，緬甸的重稀土如鏑、鋱等，對美國軍工和高科技產業至關重要。特朗普政府近期解除了對緬甸軍政府盟友的制裁，并秘密接觸克欽獨立軍商討稀土合作，就是為了能將緬甸稀土從中國供應鏈中剝離。

而緬甸軍方這邊，則采取了“左右逢源”的策略：一方面繼續向中國出口稀土，另一方面允許美國企業參與部分項目以換取軍事裝備升級支持。此前，克欽邦等稀土主產區的沖突已直接沖擊中國供應鏈。就在今年七月，克欽獨立軍與緬甸軍政府爭奪八莫時，導致中國稀土進口量驟減一半。

這種模式未來可能導致緬甸在稀土定價、開采權分配等問題上對華采取更強勢立場，甚至以所謂的“邊境沖突”來制造供應不確定性，從而迫使中國讓步。

更重要的是，中緬經濟走廊項目的推進，也高度依賴緬甸政局的穩定，若美國未來通過所謂的“印太經濟框架”來向緬甸提供基建融資，緬甸很可能要求重新談判中資項目條款，甚至引入西方企業來稀釋中國股權。

（緬甸稀土）

在這樣的背景下，中方也應及時采取應對措施，如與老撾、越南等國建立替代供應渠道，降低對緬甸的依賴。同時對克欽獨立軍實施“胡蘿卜加大棒”策略，一方面通過邊境貿易優惠維持合作，另一方面以斷供威脅遏制其投機行為。

總的來說，緬甸此次權力調整，就是軍方在多重壓力下的戰術性退卻，但其核心目標仍是通過有限開放來鞏固統治。而特朗普的關稅威脅和美國的稀土爭奪，也為緬甸提供了在中美之間套利的空間。

未來，若緬甸軍方無法平衡選舉合法性、資源利益分配和國際壓力，局勢可能再次陷入動蕩，而中美在稀土和地緣政治上的較量，將成為影響緬甸政局走向的關鍵變量。