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2025年3月，煙臺黃渤海新區，一架代號TP1000的無人運輸機騰空而起。
這架能承載2000斤貨物的無人機，是國內首款載重噸級以上的無人機整機產品，也是山東有史以來自主研制的最大航空器。它的誕生并非偶然——
中大型無人機產品對于制造業和整個供應鏈終端要求很高。在TP1000生產企業壹通所在地直徑50公里的區域內，無人機上百個零部件完成產業鏈供給配套。
這架無人機的起飛，標志著煙臺以黑馬姿態殺入低空經濟賽道，補上了航空產業的短板。從更大的時空范圍看，它是山東產業經濟悄然演進，以“鏈長制”為支點，撬動從政府職能到行業生態系統性變革的縮影。
在產業經濟主戰場，山東正以“鏈長統籌、鏈主帶動、全鏈協同”為樞紐，推動傳統產業升級和新興產業崛起，重構產業生態和產業版圖。
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1、國際產業鏈重構：一場沒有硝煙的戰爭
一條產業鏈，能有多長？
以你的手機為例：這是一條可以串聯起橫跨全球、涉及上百個環節的超長產業鏈。所有零部件運輸距離總和，約為地球到月球距離的1/10。
一條產業鏈，跨度多大？
你所開的汽車，就是一個“玩轉”跨界的“鋼鐵生物”。鑄造骨骼的機械臂來自高端裝備，植入硅基大腦的芯片出自半導體材料，光學鏈上的激光雷達賦予其視覺……鏈條橫跨十幾個行業。
產業鏈條長，是高度分工使然。但產業鏈長，也使其“脆弱”。一個環節咳嗽，整個鏈條都可能發燒。
而今，世界產業鏈又在經歷從未有過的深刻重構。
地緣沖突催生去風險化浪潮，供應鏈從效率優先轉向韌性優先。人工智能、量子計算等前沿領域成為大國博弈焦點，致使技術封鎖加劇、供應鏈結構性調整加速。
復雜形勢下，不少山東產業、企業首當其沖。2022年11月，歌爾股份發布風險提示公告，收到境外某大客戶通知，暫停生產其一款智能聲學整機產品，受此影響公司年度營業收入減少不超過33億元。信息產業，CPU、內存、硬盤等多類物料進口不時受阻；醫藥產業，數據庫管控升級，為創新藥研發帶來挑戰……因美國脫鉤斷鏈政策丟失的訂單，特朗普關稅大棒下壓縮的利潤空間和波動的股價，讓這些企業和中國經濟一樣承壓求進看韌性。
當前，產業鏈已突破傳統經濟范疇。它既是資源高效重組的驅動力量、區域競爭力重塑的關鍵引擎，更是國家戰略安全的基石與全球產業博弈的核心戰場。
從美國提出“制造業回流”，到歐盟投資430億歐元打造本土半導體產業鏈，為爭奪全球產業鏈主導權，各國展開了一場沒有硝煙的“產業戰爭”。
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2、制度破壁：重構產業治理的底層邏輯
“鏈長制”，是中國應對復雜國際環境，增強產業鏈的自主可控性、創新力和抗風險能力的一次制度創新。
20世紀80年代，溫州橋頭鎮的紐扣靠“前店后廠”的草根模式崛起，市場機制自發調節，政府扮演“守夜人”角色，成就“全球70%紐扣產量”的規模奇跡，但也陷入低端鎖定、同質競爭的困境。
2019年，浙江首次全省推廣“鏈長制”。從一隅的“自發秩序”到全省的“系統設計”，政府之手浮出水面。而找準政府與市場的“黃金結合點”，正是“鏈長制”制度創新的關鍵點。
到2025年，全國已超過20個省份推廣“鏈長制”。
就山東而言，肩負打造北方經濟增長極重任，構建強大且有韌性的產業鏈，是道必答題。
雖然擁有全部41個工業大類，但山東產業一度規模大而競爭力弱，企業多而引領缺，鏈條全而協同差。
以化工產業為例。山東煉油產能一度達2.1億噸，占全國的28%，是世界第三大煉化產業集中區。
但另一面則是，上游煉化產能過剩，中游高端材料技術受制于外，下游終端品牌競爭力弱。
2021年，既是為了應對疫情沖擊，更是為了破解價值鏈低端困局、應對“雙碳”挑戰、打破要素梗阻，實現高質量發展，山東全面推行“鏈長制”，以省、市、縣三級領導掛帥，聚焦9大產業領域的43條產業鏈，緊盯前沿、沿鏈謀劃，龍頭牽引、培育壯大，打造生態、集群發展。
山東的“鏈長制”是進階2.0版，表面看是領導掛帥、專班推進，實質是對產業治理邏輯的重構。
——模式重構。打破“部門墻”，省級產業鏈由省領導擔任鏈長，建立跨部門協同機制，配套“鏈主”企業主導、產業鏈聯盟合作、產學研協同推進、要素保障服務等機制。省工信廳副廳長張慶道出本質：要實現“政策在鏈上集聚，項目在鏈上推動，服務在鏈上展現”。
——要素重組。圍繞產業鏈配置資源，“鏈長”統籌，政府可快速調配土地、資金、人才等要素，提高服務鏈條效率。
——理念重塑。繪制“產業圖譜+N張清單”，每個主責部門按圖作戰，清單式服務，政府之手從“撒胡椒面”轉向“外科手術式”精準調整。
鏈長制的效能直觀而真切。
曾各自為戰、利潤微薄的山東化工產業，組建起“航母戰斗群”，去年行業營收超2.86萬億元，其中高端化工產品占比過半；化工園區從199家壓縮到84家，2024全國化工園區綜合競爭力百強，山東17家園區上榜，數量居全國第一。
傳統煉化大省，正向全球高端化工重要基地邁進。
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3、鏈主領航：從單點突破到生態共育
2023年12月19日，濟南，山東省高端裝備產業鏈“鏈長”專題會議現場。
山東重工負責人，在6個企業中第一個發言。省領導、相關部門負責人、有關協會負責人圍桌而坐。
充分聽取企業意見，正是對鏈主的重視和期待。
山東重工是我省汽車、工程機械、農機裝備、氫燃料電池四大產業鏈的鏈主，帶動省內2500多家產業鏈上下游企業共同發展。
濰柴，就是山東重工旗下一家典型的“盟主”。它帶兄弟們沖鋒的方式，是要從冷兵器時代的單打獨斗，進化到現代戰爭的體系化作戰。
技術幫扶“帶飛”。濰柴與鏈上中小企業共享各大研發中心，同時以高于行業的標準倒逼供應商技術升級。如今，這條鏈上已“長”出10多家行業“隱形冠軍”。
利益分配“綁定”。濰柴產業鏈上，70%的核心供應商合作超10年，有的甚至“三代人跟著濰柴干”。近幾年，濰柴30家配套企業營收翻番，多家登陸資本市場。
這樣做，“盟主”有自己的考量。
鏈上兄弟就在本地，物流、溝通方便，省運費省時間，成本更低；自己搞核心研發，兄弟專注細分領域，分工協作，技術水平提高更快。行業景氣時，大家一起賺；低迷時，可分擔風險，韌性更強、更可控。
鏈上兄弟為啥愿意跟？
鏈主訂單穩定，比自己找生意靠譜。鏈主提供技術指導，甚至借錢升級設備。背靠大樹好乘涼，跟著鏈主走，不易被市場淘汰。
說到底，中小企業跟著鏈主，能市場共享、利益共贏。
在山東，這樣的鏈主還有180多個，覆蓋山東19條標志性產業鏈、67個細分產業鏈。
“從這個角度看，鏈主企業是生態組織者。”山東省工業經濟聯合會鄧強觀察深刻。
為共育產業生態，山東在全國率先創新實施融鏈固鏈“相親會”。
相親會前，政府與鏈主企業溝通，挖掘配套、項目建設、研發攻關等需求，面向省內外征集預選名單。
名單經鏈主遴選，確定參會對象。現場，參會者直接交流，匹配成功率由此提升。
政府是推手，鏈主來領航，專精特新中小企業卡位入鏈。2024年，山東舉辦省級專場對接31場，帶動各市組織各類對接活動1050余場。
山東1.8萬多家專精特新中小企業，在全省67個細分產業鏈上撐起關鍵環節，與鏈主一起強壯產業鏈。
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4、鏈在我手：改變的不僅是產業地理
“鏈長制”下，產業鏈在悄然改變。
過去，功能復合材料企業各自為戰，扎堆做魚竿、羽毛球，接的多是低端單。“鏈長制”下，鏈主威海光威聯合鏈上60多家規上企業構成產業網絡，讓產品成為國產大飛機C919和火箭不可或缺的高端貨，實現從“低端內卷”到“上天入地”的逆襲。
改變的，不僅是復合材料產業鏈。
“鏈長制”下，產業補鏈強鏈拓鏈，會有意想不到的成果。
造紙行業一跨界，成了生物醫藥、食品等領域的“高手”。比如鏈主太陽紙業。
造紙衍生品——微晶纖維素，能幫助藥片定型，又能作為緩釋載體，在醫藥領域大顯身手。
全國首創從木材中提取木糖的技術，造紙剩下的“木頭渣”變“口香糖”，在食品領域廣受歡迎。
向下扎根（整合原料端），橫向裂變（技術跨界），向上開花（賦能應用端）——太陽紙業讓一棵樹，搖身變為紙基新材料生態圈。
這種跨界既提升原有產業鏈韌性，又讓傳統行業長出新的枝丫。
2024年，“鏈長制”升級優化，山東19條省級標志性產業鏈集聚規上企業數量超3.6萬家、實現營收近11萬億元，均占全省九成以上。
今年上半年，在19條省級標志性產業鏈的帶動下，延鏈布局的“千項千億”企業和項目共新增產值2576億元。
改變的，不僅是產業鏈。
縣域常被視為經濟薄弱環節。但當產業跨區域重構時，縣域經濟有了突圍的可能，可以在全球產業鏈中實現“逆襲掌控”。
寧津健身器材產業曾經“散、小、弱”，就像一群小漁船入大海。
“鏈長制”實施后，寧津繪出健身器材產業“航海圖”，選出山東邁寶赫等企業作為鏈主。研發上，與河北工業大學共建河工高端裝備制造產業技術研究院；物流上，建起智能倉儲園區，有效壓降物流成本。寧津從“代工貼牌”變為全國生產基地，市場份額占國內70%、全球30%。
“鏈長+鏈主+兄弟”，在寧津，一臺健身器材不出縣城即可完成全流程生產，生長出“硬件+內容+服務”百億生態圈，縣域產業競爭力公式得以重塑。
改變的，不僅是縣域經濟。
營商環境不僅是當下的競爭力，也是未來的競爭力。一條有競爭力的產業鏈，是營商環境的“吸鐵石”。
安徽蕪湖造船廠選擇在山東威海“由江入海”，看重的是出門即配套商，看中的是威海的海工裝備產業鏈。
煙臺蓬萊港，集齊以上海電氣為代表的主機等海上風電四大核心部件。企業選擇落地，也是看到這里化工與海工“雙產業鏈”的遠景。
“鏈長制”既通過產業鏈圖譜繪制和靶向招商實現產業聚變升級，又以鏈式服務破解企業堵點痛點，實現“產業強鏈”與“環境引力”的雙向增強。
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5、調研啟示
此次采訪調研中，企業家、專家學者、廳局負責人等，就鏈長制優化和產業鏈發展，提出建議，給人啟示。
不同鏈條間交融跨界在提升，“跨鏈”合作將逐漸消融產業邊界，這是機遇也是挑戰。“一些企業本身就是好幾條鏈的鏈主。”山東省工業和信息化廳研究室副主任周鵬介紹。新能源為汽車產業鏈裝上綠色“馬達”，新材料使高端裝備實現“核桃雕花”級精度躍升。無邊界的“跨鏈耦合”，將帶來“N+N”式的驚喜和顛覆。
鏈長制作為動態調整的系統，需要在服務機制、政策工具和組織形態上迭代。加速進化的產業鏈，需要加速優化的鏈長制。這就像一場沒有終點的接力賽：產業鏈是不斷加速的賽跑者，渴求更先進、更穩定、更自主、更柔韌……鏈長制進化速度要跑贏產業進化速度，最終實現“鏈隨產動，制因鏈優”的共生共舞。
從“兩手相握”向“多元協同”深化。要找準新時期新形勢下的共贏點，激發“鏈主企業”生態主導積極性，構建產業鏈利益共享生態，讓政府之手和市場之手更協調，讓有效市場和有為政府結合更巧妙。特別是要搭建產業鏈云腦，整合產業數據、政策資源、企業訴求，實現供需更智能匹配、政策更精準推送。
從“補鏈強鏈”向“原創引領”躍升。特別是聚焦硬科技，組建“創新聯合體”，統籌重大科技基礎設施布局，讓企業、高校、科研院所更緊密協同，突破“卡脖子”技術。
從“單鏈強壯”向“多鏈共興”轉換。人工智能等新產業，能超越單純產業范疇優化要素配置、經營模式等底層邏輯，要加快培育這樣一批新鏈條，在此基礎上推進“跨鏈耦合”，實現多鏈數據互通、資源共享，推動各產業鏈交叉創新。
鏈長制正推動工業從“單點突破”邁向“鏈式躍升”。這不僅是對產業優勢的系統性重塑，更是搶占未來產業高地的戰略支點。這是山東工業“由大到強”的關鍵一躍，是鞏固全國工業版圖優勢地位的選擇，更是山東參與全球產業競爭的抓手。
在產業鏈的星辰大海中，“鏈上山東”的行程才剛剛開啟。
