近日，四川省遂寧市金悅?cè)A府小區(qū)客服中心內(nèi)，業(yè)主劉小琴從工作人員手中接過《不動產(chǎn)權(quán)證書》。她反復(fù)端詳著嶄新的“紅本本”，滿是喜悅與激動，“昨天才提交了登記申請，今天就拿到證了。懸了3年的心終于踏實了!”
劉小琴的心安，源于遂寧市近年來全力破解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。
曾幾何時，因開發(fā)商欠稅欠費、安置房手續(xù)缺失等多種原因，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)證“缺席”，成為困擾遂寧數(shù)萬家庭的“心頭病”。“不動產(chǎn)登記事關(guān)群眾切身利益，不能把歷史遺留問題留給群眾承擔(dān)。”遂寧市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)人介紹，近年來，遂寧通過機制破題、分類攻堅和源頭防控，不斷推動不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解，取得了明顯成效。目前，全市已累計化解問題項目473個，涉及群眾14.457萬戶。
金悅?cè)A府小區(qū)，遂寧市不動產(chǎn)登記中心工作人員現(xiàn)場受理業(yè)主辦證業(yè)務(wù)。歐歡攝
機制破題形成合力
遂寧全力破解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，要從2016年實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革后說起。因為改革，部分登記遺留問題集中轉(zhuǎn)移到國土資源部門，群眾信訪量激增，矛頭直指城區(qū)大量樓盤。
作為不動產(chǎn)登記部門，當(dāng)時還是遂寧市國土資源局的市自規(guī)局直面困難，組成課題組，深入城區(qū)近30個樓盤社區(qū)開展摸底調(diào)研，一張沉甸甸的問題清單逐漸清晰：城區(qū)共清理出46329戶無法辦證的情況，主要存在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)欠稅欠費、未竣工驗收備案、抵押查封等重難點問題。
這些問題往往涉及多個部門，單兵突進注定寸步難行。2019年，遂寧市自規(guī)局牽頭成立工作專班，建立不動產(chǎn)登記部門聯(lián)席會會議制度，打破部門藩籬；同時，實行“一張表綜合審批”模式，為全市各企業(yè)、群眾暢通問題化解渠道，讓歷史遺留問題變得“不難”。
持續(xù)推動不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解，今年，遂寧將“穩(wěn)步推進20000戶不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解”納入全市“重點民生實事”，切實解決群眾身邊急難愁盼問題。
“為貫徹落實市委、市政府‘效率革命行動’總體部署，我們在以往機制的基礎(chǔ)上進行了新的探索。”遂寧市自規(guī)局自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記科負責(zé)人介紹，今年，為提升不動產(chǎn)歷史遺留問題化解質(zhì)效，遂寧組建了由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、法院等十余個職能部門為成員的工作專班，設(shè)立“辦公會議”“組長會議”，構(gòu)建“分類分步”的化解方式。
同時，刀刃向內(nèi)，將部門聯(lián)席會議制度的“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”模式。按照“黨委主責(zé)、政府主抓、紀(jì)檢聯(lián)動、部門協(xié)同、群眾評議”五維工作機制，聯(lián)動相關(guān)部門建立日常調(diào)度機制，對市本級不動產(chǎn)歷史遺留問題采取“限時辦結(jié)制”，行政審批效率大幅提升。
分類攻堅化解存量
辦證難題千頭萬緒，遂寧自規(guī)局拒絕“一刀切”，以“繡花”功夫分類施治。
針對安置房的“身份困境”，相關(guān)費用“應(yīng)繳盡繳”，在項目質(zhì)量、消防安全的前提下，提速審批效率。未按規(guī)劃修建且不作拆除處理的，由城管部門同步立案處罰后辦理。旗山鐘秀超規(guī)劃建設(shè)的安置房，經(jīng)城管部門立案處罰后，1500余戶居民順利領(lǐng)證。
開發(fā)樓盤欠稅欠費導(dǎo)致不能辦證的問題，遂寧靠“證繳分離”破局。當(dāng)開發(fā)商代收挪用相關(guān)稅費導(dǎo)致群眾無法辦證時，自規(guī)部門堅持“群眾無過錯即辦證”原則，為購房者先行辦理不動產(chǎn)登記，相關(guān)費用由行業(yè)主管部門予以追繳。
自建房和無主小區(qū)則由街道辦擔(dān)起調(diào)查核實重任，通過房屋質(zhì)量和消防安全評估鑒定，主管部門核查，在守住安全底線的基礎(chǔ)上，再由相關(guān)部門按流程審批后辦理不動產(chǎn)登記。
今年，遂寧市自規(guī)局將無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證的情況再次細分，并聯(lián)合住建、稅務(wù)等五部門，研究制定《關(guān)于切實解決不動產(chǎn)“登記難”問題的化解措施》，破除問題化解“中梗阻”。
“這份措施絕非空泛口號，它如同精密的手術(shù)刀，精準(zhǔn)切入痛點。”據(jù)介紹，針對“登記申請主體缺失”“國有土地權(quán)屬缺失”“未規(guī)劃核實”“竣工驗收、消防、人防手續(xù)不足”“欠費欠稅”“抵押查封”等六大類問題，措施明確路徑，分類處置，為擱淺多年的項目亮起“通行綠燈”；同時，實現(xiàn)五部門數(shù)據(jù)共享、協(xié)同發(fā)力，將“串聯(lián)跑腿”升級為“并聯(lián)服務(wù)”，群眾辦證更便捷。
新規(guī)落地，遂寧多個曾深陷“辦證泥潭”的小區(qū)陸續(xù)傳來佳音。年度目標(biāo)任務(wù)為2萬戶，截至目前，遂寧已有1.9萬余戶居民告別“無證時代”，力爭全年完成25000戶。
源頭筑堤防止增量
近年來，為了避免“舊賬未清，新賬又增”的情況，遂寧在化解歷史舊賬的同時，更著力構(gòu)建“不留新賬”的長效機制。
6月底，遂寧市河?xùn)|新區(qū)“正黃·春江潮鳴”售樓部，市民唐先生網(wǎng)簽備案當(dāng)天即領(lǐng)取預(yù)告登記證明，標(biāo)志著“備案即預(yù)告”服務(wù)全面落地。
過去因流程割裂，購房者網(wǎng)簽后極少主動辦理預(yù)告登記，一旦開發(fā)商資金鏈斷裂，房產(chǎn)可能遭查封或“一房二賣”。如今，登記中心與房管部門協(xié)同，將網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記整合為“一次申請、同步辦結(jié)”，從源頭切斷風(fēng)險。
該項目工作人員坦言：“該措施的實行，不僅縮短了開發(fā)商的工作流程，同時讓購房者的權(quán)益更有保障!”目前，該服務(wù)已覆蓋市本級所有新建商品房。
從源頭筑堤，遂寧還積極探索新建商品房“交房即交證”改革，通過部門聯(lián)動將竣工驗收、房屋實測、權(quán)籍調(diào)查等流程前置，業(yè)主收房時同步領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證成為現(xiàn)實。
2021年底，遂寧國際健康城·圣平瀾岸一期交房現(xiàn)場，70戶業(yè)主一手接鑰匙，一手接“紅本本”，成為遂寧首批“交房即交證”的受益者。
根據(jù)要求，房企需在交房前60天完成并聯(lián)竣工驗收，30天前繳清稅費及維修資金，15天前啟動首次登記及轉(zhuǎn)移登記申請。各部門同步推進測繪、驗收、征稅、登記等環(huán)節(jié)，最長7個工作日、最短1日辦結(jié)。
據(jù)遂寧市自規(guī)局主要負責(zé)人介紹，截至目前，遂寧已有17個項目實現(xiàn)“交房即交證”，惠及6117戶業(yè)主。“下一步，我們將進一步加強與紀(jì)委監(jiān)委、法院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的溝通協(xié)作，及時分解集中整治不動產(chǎn)歷史遺留問題任務(wù)臺賬，分部門逐項擊破辦證前端障礙。同時，強化日常工作督促指導(dǎo)，形成全市‘一盤棋’，消除區(qū)域化解不均衡，保障群眾權(quán)益”。(王波、歐歡)
