任新建
所謂高能級主體，一般是指資源配置能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯、管理級別較高、行業(yè)地位突出、市場競爭力和社會影響力巨大的企業(yè)及機(jī)構(gòu)。包括但不限于：跨國公司和內(nèi)資、合資企業(yè)的全球總部和地區(qū)總部，及其投資中心、采購中心、營銷中心、財(cái)務(wù)中心、管理中心、研發(fā)中心等業(yè)務(wù)總部；政府或企事業(yè)法人主導(dǎo)建立的具有信息發(fā)布、交易促成、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、綜合服務(wù)等功能的交易場所和公共平臺；國內(nèi)外行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等非營利性組織；政府行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。
能否吸引到足夠的高能級主體，已經(jīng)成為體現(xiàn)大城市影響力和集聚輻射能力的重要標(biāo)志。和一般企業(yè)相比，高能級主體具備以下基本特征：一是資源配置能力較強(qiáng)。高能級主體往往掌握著資金、技術(shù)、市場、信息、平臺、人才、服務(wù)等核心資源要素，并在經(jīng)營管理、市場營銷、產(chǎn)品研發(fā)、融資服務(wù)、資源整合、客戶關(guān)系維護(hù)等方面具有突出優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的業(yè)務(wù)分工和資源配置具有強(qiáng)大的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。
二是經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大。高能級主體對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)兩個(gè)方面，前者是指直接來源于高能級主體自身直接從事經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造的增加值；后者是指高能級主體落戶某一區(qū)域后，為滿足其大規(guī)模和高層次的經(jīng)營、商務(wù)、消費(fèi)活動(dòng)，而對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)及會議展覽、交通物流、信息服務(wù)、法律咨詢、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、餐飲零售等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。
三是稅收拉動(dòng)效應(yīng)突出。和一般企業(yè)相比，高能級主體具有較強(qiáng)的納稅能力。一些高能級主體集聚的地區(qū)往往能夠通過總分機(jī)構(gòu)匯總合并納稅方式獲得高額稅收利益。例如，北京目前一級總部企業(yè)數(shù)量達(dá)到1300余家，約占全市法人單位數(shù)的0.3%，但其增加值、上繳稅收占全市比重已達(dá)到一半左右。
四是空間布局扎堆集聚現(xiàn)象明顯。高能級主體往往選擇在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通發(fā)達(dá)、人才密集及綜合配套環(huán)境較好的區(qū)域集聚。例如，紐約、倫敦、東京、新加坡、香港等國際化大都市吸引了大量的跨國公司全球總部及功能性機(jī)構(gòu)，北京、上海、深圳、廣州等國內(nèi)一線城市也成為高能級主體集中落戶的區(qū)域。在一個(gè)城市內(nèi)部，高能級主體也傾向于扎堆分布。以上海為例，金融機(jī)構(gòu)主要集聚于陸家嘴金融城和外灘金融產(chǎn)業(yè)帶等“一城一帶”核心區(qū)，航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)則主要集聚在北外灘和洋山港地區(qū)，貿(mào)易企業(yè)和機(jī)構(gòu)則較多集聚在虹橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、外高橋、臨空園區(qū)等地區(qū)。
那么，如何吸引高能級主體？
第一，要充分用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金字招牌”。在做好總體運(yùn)行監(jiān)測、經(jīng)驗(yàn)和問題總結(jié)、方案細(xì)化落實(shí)和守住風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，加快政策前期研究和儲備，積極爭取中央政府將更多體制機(jī)制改革、服務(wù)領(lǐng)域開放、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的內(nèi)容放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)和探索，始終保持上海推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”作用和全國排頭兵地位。加快自貿(mào)區(qū)內(nèi)國際能源交易中心、跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺“跨境通”、國際大宗商品交易平臺、金融資產(chǎn)交易平臺、國際航運(yùn)金融衍生品交易所建設(shè)，增強(qiáng)全球資源配置能力，提升上海在全球的定價(jià)主導(dǎo)權(quán)、規(guī)則制訂權(quán)、行業(yè)話語權(quán)，吸引更多高能級主體依托自貿(mào)區(qū)平臺參與交易、拓展業(yè)務(wù)和管理風(fēng)險(xiǎn)。
第二，要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。推廣自貿(mào)區(qū)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法制化的要求，加快建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系簡化行政審批程序，進(jìn)一步下放審批權(quán)限和范圍，提高區(qū)縣投資總額審批限額，調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府吸引高能級主體的積極性。加強(qiáng)政府信息公開，以統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺為抓手，以增強(qiáng)部門和條塊聯(lián)動(dòng)合理為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)政府部門管理協(xié)同，提高政府行為透明度和政策可預(yù)見性。
第三，要進(jìn)一步加大政府服務(wù)力度。在對現(xiàn)有各條線和部門已有政策進(jìn)行梳理、整合和調(diào)整的基礎(chǔ)上，建議全市層面出臺專門政策文件，明確金融、航運(yùn)、貿(mào)易高能級主體的認(rèn)定范圍和認(rèn)定條件，針對不同性質(zhì)主體綜合考慮各種因素分別進(jìn)行認(rèn)定，并制訂差異化的扶持政策。建立健全高能級主體統(tǒng)計(jì)體系、報(bào)表和數(shù)據(jù)庫，主體發(fā)生外遷或其他重大調(diào)整的，要及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)。在用地指標(biāo)和年限、辦公用房購買或租賃、開辦獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、公共設(shè)施配套等方面，對高能級主體給予相應(yīng)的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，且一般不低于兄弟省市標(biāo)準(zhǔn)。
第四，要進(jìn)一步加快重點(diǎn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和新型業(yè)態(tài)培育。努力做好中國銀行、中國建設(shè)銀行第二總部相關(guān)服務(wù)工作，形成標(biāo)桿示范和帶動(dòng)作用，吸引更多國有大型商業(yè)銀行和全國性股份制商業(yè)銀行在上海設(shè)立第二總部和業(yè)務(wù)總部。配合國家相關(guān)部門，做好上海保險(xiǎn)交易所等機(jī)構(gòu)推進(jìn)工作，支持上證所、上期所、中金所、上海航交所、上海聯(lián)交所推出更多創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，加快中國博覽會綜合體、中國鉆石交易中心、中國（上海）國際貿(mào)易中心網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步吸引跨國公司地區(qū)總部、投資中心、研發(fā)中心及外資和民營金融機(jī)構(gòu)落滬和發(fā)展。大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融、對沖基金、融資租賃、股權(quán)投資、航運(yùn)保險(xiǎn)、商業(yè)保理、電子商務(wù)、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包等金融、航運(yùn)和貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。
第五，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域布局引導(dǎo)和商務(wù)載體建設(shè)。以功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、特色突出、環(huán)境優(yōu)良為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化全市金融、航運(yùn)和貿(mào)易功能布局，加快陸家嘴金融城、外灘金融帶、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、世博園區(qū)、北外灘等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和功能提升。以低碳、綠色、智能、便捷為目標(biāo)，加快一批高品質(zhì)商務(wù)樓宇載體規(guī)劃和建設(shè)，積極推動(dòng)存量樓宇綜合改造，提升樓宇商務(wù)辦公條件，完善周邊交通、商業(yè)和生活配套體系。推廣黃浦區(qū)老洋房改造和置換經(jīng)驗(yàn)，將全市豐富的老洋房資源從當(dāng)前低效利用狀態(tài)中解放出來，吸引金融、貿(mào)易和航運(yùn)高能級主體入駐，提高樓宇利用品位和產(chǎn)稅效率。
第六，要進(jìn)一步完善適宜高能級主體落戶發(fā)展的配套環(huán)境。探索建立符合國際慣例的會計(jì)、稅收和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，加快金融、航運(yùn)和貿(mào)易專業(yè)法庭和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極營造國際化的法制環(huán)境。加快上海誠信體系和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)信用信息及時(shí)交換和共享，推動(dòng)各類主體對接央行征信系統(tǒng)和上海資信平臺，切實(shí)降低企業(yè)獲取信息成本。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和管控，加大違法犯罪打擊力度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。積極改善上海城市面貌，加大空氣、水等污染治理，完善商業(yè)和生活設(shè)施，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。
（作者系上海市發(fā)展改革研究院金融研究所所長，博士。上海市發(fā)展改革研究院金融研究所博士劉興對此文亦有貢獻(xiàn)）
