密集點(diǎn)題“鄭洛協(xié)同”
在河南經(jīng)濟(jì)版圖上，鄭州與洛陽作為經(jīng)濟(jì)體量排名前二的城市，極大程度上支撐其穩(wěn)坐中部第一大省。
不過今年以來，發(fā)展速度卻趨于放緩——數(shù)據(jù)顯示，上半年河南17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)中，鄭州、洛陽GDP增速排名靠后，分別為5.2%、5.7%，分別較一季度下滑0.4、0.2個(gè)百分點(diǎn)。
省內(nèi)核心城市的重要性不言而喻。眼下，鄭洛協(xié)同正在密集進(jìn)入地方高層視野——
8月2日，河南省省長王凱到洛陽市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在推動(dòng)鄭洛協(xié)同、加快鄭州都市圈建設(shè)上發(fā)揮支撐作用。
在此之前，鄭州市黨政考察團(tuán)赴洛考察交流，兩地市委主要領(lǐng)導(dǎo)均提及“推動(dòng)鄭洛協(xié)同”“協(xié)同推動(dòng)鄭州都市圈建設(shè)”，同題共答、發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
這也是河南自2020年《關(guān)于支持洛陽以開放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見》提出“深化鄭洛協(xié)同”后，再一次密集點(diǎn)題“鄭洛協(xié)同”，意味著兩市的協(xié)同發(fā)展已然成為河南發(fā)展的重要聚焦點(diǎn)。
在過去多年，鄭州都市圈視野下“協(xié)同”更多是鄭開協(xié)同、鄭開同城化，而如今高層再提鄭洛協(xié)同有何深意？在此過程中，又將如何重振洛陽？
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增長趨緩
今年上半年，河南實(shí)現(xiàn)GDP增速為5.7%，增速居全國第6位、中部第2位。這也使得河南、四川圍繞中西部第一大省的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)膠著，GDP分別為31683.80億元、31918.2億元，距離保持在300億元左右。
從河南內(nèi)部而言，鄭州、洛陽上半年分別實(shí)現(xiàn)GDP7329.3億元、2925.3億元，各占全省的23.13%、9.23%，是引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)增長的龍頭。
但從增速來看，在全省17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)中，漯河、商丘、周口、駐馬店、許昌等14地經(jīng)濟(jì)增速在5.9%及以上，高于全省平均線，而鄭州（5.2%）、洛陽（5.7%）則稍顯乏力。
需要指出的是，鄭州統(tǒng)計(jì)局明確表示，“經(jīng)最終核實(shí)，上年同期GDP修訂為7042.6億元”，而去年同期公布數(shù)據(jù)為7252.4億元。一定程度而言，這也意味鄭州上半年經(jīng)濟(jì)增速中本身包含著基數(shù)調(diào)低的因素影響。
不過，相較于一季度，鄭州、洛陽GDP增速確實(shí)呈現(xiàn)出明顯的放緩趨勢(shì)。中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、北京師范大學(xué)政府管理研究院原副院長宋向清分析，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整是重要因素。
在他看來，河南全省16地市GDP增速跑贏全國（GDP增速5.3%），部分新興城市（如漯河、商丘）憑借特色產(chǎn)業(yè)（食品加工、商貿(mào)物流）實(shí)現(xiàn)高增長，而鄭州、洛陽作為傳統(tǒng)增長極，在資源要素向新興領(lǐng)域傾斜時(shí)，面臨動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“窗口期”壓力。
鄭州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中電子信息、汽車制造等產(chǎn)業(yè)占比較大，但2025年上半年第二產(chǎn)業(yè)增速為5.6%，雖高于全國平均水平，但較一季度有所下滑，一定程度上與全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、出口需求波動(dòng)有關(guān)。洛陽作為重工業(yè)基地，盡管第二產(chǎn)業(yè)增速達(dá)6.8%，但傳統(tǒng)裝備制造、能源等產(chǎn)業(yè)仍面臨綠色轉(zhuǎn)型壓力，也在客觀上影響著經(jīng)濟(jì)增長。
這是鄭州、洛陽經(jīng)濟(jì)增長承壓的重要因素。過去幾年，洛陽經(jīng)濟(jì)增速放緩，數(shù)據(jù)顯示，2021年至2024年，洛陽GDP增速分別僅為4.8%、3.0%、3.5%和4.9%，均低于全省平均增速。在此期間，洛陽接連被榆林、襄陽和宜昌趕超。
而眼下，一些積極的變化已經(jīng)出現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)增速來看，洛陽跟自身比回升明顯，正走出一條“V”型反轉(zhuǎn)的曲線，洛陽市統(tǒng)計(jì)局在解讀上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，也特別提到“工業(yè)發(fā)展動(dòng)能充沛”“轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加力”。
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鄭洛協(xié)同
河南作為中原城市群核心增長極，正在全力建設(shè)鄭州都市圈。尤其是2021年底鄭州都市圈擴(kuò)容后，新納入洛陽、平頂山、漯河、濟(jì)源等城市，集聚全省近50%的人口和超過60%的經(jīng)濟(jì)總量。
而在本次洛陽調(diào)研中，王凱主持召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，強(qiáng)調(diào)要立足中原城市群副中心城市定位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展高效能治理上“走在前作示范”。
具體而言，就是要在推動(dòng)鄭洛協(xié)同、加快鄭州都市圈建設(shè)上發(fā)揮支撐作用，在推動(dòng)文化繁榮興盛、加快文旅產(chǎn)業(yè)成支柱上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)揮帶動(dòng)作用。
在上個(gè)月初，鄭州市黨政考察團(tuán)在洛陽考察交流期間，河南省委常委、鄭州市委書記安偉也表示，鄭州、洛陽同為中國八大古都和中原城市群的重要城市，兩地加強(qiáng)合作、協(xié)同推進(jìn)鄭州都市圈建設(shè)，對(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
“支撐”“引領(lǐng)”和“帶動(dòng)”，足以見得省級(jí)層面對(duì)洛陽的期待。而在此視野下，“鄭洛協(xié)同”如點(diǎn)睛之筆，為洛陽在全省以及鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)格局中提能級(jí)指明方向。
“鄭洛協(xié)同不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的短期策略，更是河南在國家戰(zhàn)略中搶占先機(jī)的長期布局。”在宋向清看來，再提鄭洛協(xié)同旨在實(shí)現(xiàn)從單核驅(qū)動(dòng)到雙核聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略升級(jí)，鄭州和洛陽通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)、文旅共興，有望形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)鄭州都市圈從“地理概念”向“經(jīng)濟(jì)共同體”躍升，為中部崛起提供新范式。
他認(rèn)為，鄭開同城化推進(jìn)多年，雖在交通、教育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、資源過度集中等問題逐漸顯現(xiàn)。而鄭洛協(xié)同旨在構(gòu)建“雙引擎”格局，鄭州發(fā)揮國家中心城市的金融、物流、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，洛陽依托裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成“研發(fā)-制造-應(yīng)用”的互補(bǔ)鏈條。
例如，鄭洛新材料產(chǎn)業(yè)帶、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的共建，可提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。
“洛陽作為中原城市群副中心，2025年上半年GDP總量達(dá)2925.3億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全省第二，但人均GDP仍低于鄭州。鄭洛協(xié)同通過產(chǎn)業(yè)分工、交通互聯(lián)、要素共享，可促進(jìn)資源向豫西流動(dòng)，縮小省內(nèi)南北發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)‘全域共富’。”他說。
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重振洛陽
不論河南，還是鄭州都市圈，都需要一個(gè)更強(qiáng)大的洛陽。
上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司總工管娟曾撰文指出，鄭州都市圈東部圍繞鄭州航空港形成鄭汴許產(chǎn)業(yè)發(fā)展極核，但對(duì)西部山區(qū)腹地輻射效果不明顯，應(yīng)強(qiáng)化洛陽的影響力，連接濟(jì)源，形成都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展副核。
作為重點(diǎn)老工業(yè)基地，洛陽曾憑借強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的礦產(chǎn)資源，在有色金屬、機(jī)械制造、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傲視一眾省會(huì)城市，但近年來轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，未能擺脫對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，面臨“掉隊(duì)”的危機(jī)。
這也使得洛陽痛定思痛，要拼出發(fā)展“新天地”。今年4月，在洛陽市十六屆人大四次會(huì)議閉幕式上，洛陽市委書記江凌表示，必須增強(qiáng)不進(jìn)則退的危機(jī)感——
洛陽如果不能加快形成有利于聚合優(yōu)質(zhì)資源的“小氣候”，就會(huì)在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化；洛陽如果不能從根本上重塑產(chǎn)業(yè)格局，就會(huì)在產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中被淘汰出局；洛陽如果不能全面提升科技創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，就會(huì)陷入發(fā)展動(dòng)能衰減的困境。
兩個(gè)月后，洛陽召開了一場(chǎng)全市國有企業(yè)改革創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)，會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要圍繞制造業(yè)重大技術(shù)改造和設(shè)備更新、持續(xù)提升創(chuàng)新能力、積極發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新賽道等方面實(shí)施“三大改造”，傳統(tǒng)國有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)正在被激活。
比如，洛軸集團(tuán)積極建設(shè)智能工廠，以數(shù)賦能設(shè)計(jì)、選材、生產(chǎn)、交貨全流程，為車間裝上“大腦”；中航光電聚焦新能源汽車整車動(dòng)力系統(tǒng)、充換電系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，其車載產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)國內(nèi)主流品牌全覆蓋。
這也是洛陽搶占新賽道、塑造新優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。而在眼下，鄭洛協(xié)同的背景下，洛陽也正迎來城市能級(jí)提升的重大機(jī)遇，有望承接更多的政策和高端要素。這也迫切需要洛陽重振雄風(fēng)，聯(lián)合濟(jì)源強(qiáng)化副核功能，與主核鄭州更好地合作分工。
“既要強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)互補(bǔ)，又要推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。”在宋向清看來，鄭洛協(xié)同的重點(diǎn)領(lǐng)域就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)構(gòu)建鏈?zhǔn)桨l(fā)展新生態(tài)。
鄭州的汽車制造（增長25%）與洛陽的零部件產(chǎn)業(yè)（如軸承、鋁加工）深度對(duì)接，形成從整車研發(fā)到關(guān)鍵部件生產(chǎn)的完整鏈條 。比如，中州時(shí)代新能源生產(chǎn)基地將鄭州的電池研發(fā)與洛陽的材料加工結(jié)合，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 。
他認(rèn)為，依托鄭州的電子信息（增長11.8%）和洛陽的新材料（如航空航天材料），共建鄭洛科創(chuàng)走廊，在人工智能、氫能等領(lǐng)域聯(lián)合申報(bào)國家實(shí)驗(yàn)室，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化。
種種跡象顯示，“協(xié)同”也正在成為重振洛陽的關(guān)鍵詞。與鄭州協(xié)同分工，與濟(jì)源深度融合，也確實(shí)都是在一步步打開這座制造名城的“新天地”，而成敗之關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步打破行政壁壘，建立一個(gè)常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制。
文字 | 淡忠奎