上海市城市經濟規模進入了5萬億元以上的新階段，是中國第一個實現此目標的城市。2025年上海目標是生產總值增長5%左右，擴內需、穩外需、培育發展新質生產力等成重點任務
文｜李皙寅 孫穎妮 王靜儀
編輯｜王延春 施智梁
2024年上海市生產總值（上海市）預計增長5%左右，2025年的經濟增長目標同樣設定在5%。2023年上海市GDP已達4.7萬億元，2024年前三季度經濟增速4.7%，2024年有望突破5萬億元 。
2025年1月15日，上海市第十六屆人民代表大會第三次會議開幕，上海市市長龔正作《政府工作報告》（下稱“《報告》”），為經濟成績單“交卷”。
《報告》顯示，一年來，上海經濟社會發展總體平穩、穩中有進。經濟運行回升向好。預計全市生產總值增長5%左右，城市經濟規模進入了5萬億元以上的新階段，是中國第一個實現此目標的城市。
“上海取得這樣的成績不容易，含金量很高?！?/span>華東師范大學城市發展研究院院長、教育部人文社科重點研究基地中國現代城市研究中心主任曾剛對《財經》表示，上海本身經濟規模和體量較大，在此基礎上的持續穩定增長，難度更高。同時，從產業結構來看，上海把握住了產業升級的機遇，扶持和推動戰略新興產業發展，不但帶動了本地經濟，也為區域乃至全國帶來了資源和技術溢出效應。
《報告》指出，面對外部更加復雜嚴峻的環境，擴內需、穩外需、培育發展新質生產力等是2025年上海市的重點任務。
內需擴展策略：消費與投資雙輪驅動
《報告》指出，大力提振消費，著力提高投資效益。在促消費方面，辦好“五五購物節”“上海之夏”國際消費季、上海旅游節、國際光影節等重大促消費活動。大力發展、銀發經濟、夜間經濟、直播經濟，推進新型消費、汽車消費、綠色消費，加快打造以“國貨潮牌”為引領的消費自主品牌。加快發展線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業態，促進商旅文體展聯動發展。
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擴投資方面，《報告》指出，2025年完成投資2400億元。加快建設崇明線、嘉閔線、12號線西延伸、15號線南延伸、20號線、21號線、23號線等軌道交通線，建成2號線西延伸、18號線二期等軌道交通線。推進滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段、油墩港航道等重要基礎設施建設。
在穩外貿、穩外資方面，《報告》指出，加大政策性出口信用保險支持力度，培育壯大跨境電商、離岸貿易、二手車出口、保稅維修、再制造等外貿新業態。擴大服務業高水平對外開放，加大醫療健康、文旅等領域的開放力度。落實新修訂的鼓勵外商投資產業目錄，更大力度保障外資企業的國民待遇。
“看到今年的重點工作，對于企業來說，無疑是一針強心劑?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、自然堂集團公共事務總經理陳娟玲對《財經》表示，科技創新是經濟發展的重要引擎，能激發經濟增長新動能。從化妝品行業來說，期待鼓勵企業自主研發核心原料和具有中國特色的原料成分。鼓勵企業牽頭重大科技項目，聯合國家重點實驗室共同研發，產學研深度融合，并支持航天等重大技術廣泛轉為民用。政策方面，應當完善申報、備案流程規范，建議在上海設立化妝品審評技術服務分中心，細化補貼獎勵、提供技術支持。
值得關注的是，聚力培育發展新質生產力，成為2025年的工作重點?！秷蟾妗分赋?，增強科技創新能力，圍繞細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰略前沿領域，強化前瞻性、戰略性、系統性、帶動性研究布局。深化張江高新區、“大零號灣”等創新載體建設，發展高質量孵化器，著力培育硬科技企業。
產業的轉型升級是培育新質生產力的關鍵?！秷蟾妗分赋?，推動產業轉型升級，深入實施三大先導產業新一輪“上海方案”，優化集成電路產業空間布局，全鏈條加速生物醫藥產業創新發展，加快推進人工智能產業創新高地建設，培育壯大低空經濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰略性新興產業和未來產業。
上海的產業能級正不斷提升。2024年上海持續加快“五個中心”建設，圍繞發展新質生產力，落實三大先導產業新一輪“上海方案”，出臺實施區塊鏈、低空經濟、大飛機、新型儲能、新材料、超高清、核電等產業支持政策。啟動運行總規模1000億元的三大先導產業母基金和未來產業基金，開工建設10億元以上重大產業項目26個，實施“工業上樓”項目151個，打造智造空間 1015萬平方米。
上海市市長龔正在作政府工作報告時表示，當前上海集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模已達到1.8萬億元。全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量提高到57.9件。
產業轉型升級：新質生產力如何落地
2024年，上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標準箱，連續15年排名世界第一。
《報告》顯示，上海大力發展航運保險、船舶管理等高端航運服務業，全國首例涉外海事臨時仲裁在滬裁決。上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標準箱、連續15年排名世界第一，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標準箱的世界大港。
這是航運中心建設的一個縮影，上海市目前正在建設五大中心：國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心，取得一系列成果。
面向2025年，上海提出要加快智慧港口、智慧機場建設。完善綠色燃料供應體系，推動內河船舶電動化，推進上海港—洛杉磯港、上海港—漢堡港等綠色航運走廊建設。加快發展海洋經濟，推進現代海洋城市建設。
據了解，2024年11月，上海市交通委員會發布了《上海市低空飛行服務管理能力建設實施方案》，計劃于2027年底前，將全面形成上海市低空公共航路網絡架構，累計劃設低空飛行航線不少于400條。
“上海在全市規劃的基礎上，讓各區按照自己的資源稟賦拆解了任務目標，更科學高效?！睍r的科技創始人兼首席執行官黃雍威告訴《財經》，各地政府對低空經濟的關注度日益高漲。上海發展低空經濟的優勢更加顯著，城市發展水平高、臨空發展的空間大，更適合各種商業場景切實落地。
“低空經濟的發展和管理需要集結各領域的專業力量，主體是地方政府、行業管理部門承擔監管工作，行業協會負責協調事務，企業積極研發產品?！币晃唤咏O管層的人士告訴《財經》，上海有關部門可以在長三角率先協調各方面資源，提高運行和監管能力，以便能夠讓行業健康發展。
作為長三角一體化的一員，上海在低空經濟領域發揮著引領性作用。
2024年8月，在已發布的《上海市低空產業高質量發展行動方案（2024—2027年）》（下稱《行動方案》）中明確提出，聯合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經濟產業綜合示范引領區，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。
《報告》指出，2024年上海啟動運行總規模1000億元的三大先導產業母基金和未來產業基金，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。
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龔正市長表示，推動產業轉型升級，要著眼產業高端化，深入實施三大先導產業（集成電路、生物醫藥、人工智能）新一輪“上海方案”；培育壯大低空經濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰略性新興產業和未來產業，健全保持制造業合理比重投入機制。
羅蘭貝格高級合伙人、亞太區大工業業務總裁許季剛告訴《財經》，地方政府的產業支持也需要進行精益管理，在洞悉產業發展的關鍵節點后，幫助企業設定一系列階段性目標，把“馬拉松”拆解成階段賽。
曾剛告訴《財經》，科技產業的發展需要極強的專業性和敏銳的市場嗅覺，希望能夠給予機關、機構、企業更大的發展空間，以便其發揮專業優勢及主觀能動性。
報告顯示，2024年，上海市全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量提高到57.9件。
穩外資與國企改革：雙軌并進
上海的發展狀況，是外資看待中國經濟的晴雨表。
《報告》顯示，改革開放紅利持續釋放。外貿進出口總額達到4.27萬億元、再創歷史新高，實際使用外資175億美元左右、約合1243億元。
如今，上?？鐕貐^總部已超過一千家。2024年上?？鐕镜貐^總部、外資研發中心分別新認定60家和30家，累計分別達到1016家和591家。
上海市政協委員、上海社科院世界經濟研究所研究員孫立行認為，5%的目標設定，客觀綜合考慮了更嚴峻的國際經濟環境和內需有待拉動的實際情況?？梢灶A見，2025年世界經濟形勢更加復雜，影響中國經濟的不確定性、不穩定因素增多，對上海穩外貿、穩外資提出了考驗。
上海市人大代表、上海財經大學經濟學院副院長燕紅忠認為，跨國公司地區總部、外資研發中心數量，反映了上海作為全球化城市其總部經濟的能級，市場活力持續得到釋放。上海為外資企業提供了更開放、便利、公平的投資環境，也提升了自身在全球經濟中的影響力和競爭力。
上海還明確，2025年要促進國企民企蓬勃發展，高質量完成國企改革深化提升行動。
龔正市長提出，聚焦做強做優主責主業，推進一批集團戰略性重組和專業化整合，推動戰略性新興產業和未來產業營業收入占比提高到30%左右。優化分類考核評價體系，加強功能類企業成本績效管理，推行管理人員競爭上崗等制度，強化上市公司市值管理。
《報告》還指出，要推動出臺民營經濟促進條例，依法保護民營企業產權和企業家權益，弘揚企業家精神，加大重大應用場景、科技基礎設施等向民營企業開放力度，進一步落實小微企業融資協調機制。
報告透露，2024年上海促進民營經濟發展壯大，舉辦民營經濟高質量發展服務月活動，制定實施中小企業融資支持措施，完成市級融資信用平臺整合優化，中小微企業政策性融資擔保規模進一步擴大，新增專精特新企業2115家、國家級中小企業特色產業集群5個。
綜合來看，上海憑借強大的經濟基礎和前瞻性的政策支持，將穩步達成5萬億元經濟規模。然而，面對復雜的國際環境和內需拉動的挑戰，上海需持續優化產業結構，提升創新能力，確保經濟的可持續發展。
責編：張生婷