央廣網北京12月8日消息（記者 吳佳怡）2024年12月7日，由北京市委社會工作部、北京市社科聯、北京市社科規劃辦、社會科學文獻出版社、北京市委黨校（北京行政學院）主辦，北京市委黨校（北京行政學院）、北京社會建設研究會承辦的“超大城市社會治理論壇暨《北京人口發展研究報告（2024）》藍皮書發布會”在北京市委黨校成功舉辦，會上發布了《北京人口藍皮書·北京人口發展研究報告（2024）》。
2024年北京人口藍皮書共分為總報告、分報告、專題報告三個部分。總報告對北京市人口形勢進行了分析和研判，分報告從人口經濟活力、高等教育階段人口、銀發經濟、生活服務業從業人員、京津冀城市群人才流動、京津冀人口協同發展等多個角度深度剖析北京人口發展情況。專題報告圍繞建設生育友好型社會這一主題進行了深入研究。
總報告對北京人口發展現狀進行了整體分析，總結出北京人口發展的七大特征：第一，常住人口規模保持穩定。2023年末，北京市常住人口為2185.8萬人，比上年末增加1.5萬人，人口規模變動保持穩定。第二，城鎮化水平進一步提高，城鄉居民收入差距進一步縮小。2023年北京市城鎮化率達到87.8%，遠超全國平均水平。城鄉居民收入差距進一步縮小，2022年北京城鎮居民人均可支配收入鄉城比為41.4%，高于2021年。第三，少子化和老齡化并存，總撫養比上升，但仍處于人口“機會窗口期”。2023年少兒人口在北京市常住人口中所占的比重為12%，較2022年有所下降。2023年北京市60歲及以上老年人口達494.8萬人，占常住人口的22.6%，在常住人口中所占比重的增幅大于2022年。總撫養比從2010年的20.9%，增至2023年的38.7%，但仍處于人口“機會窗口期”，為北京新舊動能加速轉換提供重要戰略機遇。第四，文化素質和高質量科技產出均保持高水平。2023年北京市15歲及以上常住人口中，擁有大專及以上文化程度者占56.6%。2022年北京市研究與試驗發展（R&D）人員達546747人，每萬常住人口中R&D人員達250.3人，遠超全國平均水平。高科技產出水平高，2022年北京人均R&D經費排名全國第五，每萬人發明專利申請數和每萬人有效發明專利數均排名全國第二。第五，人口經濟活力穩步提升，居全國首位。2015年以來，北京市人口經濟活力穩步提升，假定全國平均人口經濟系數為1，2022年北京市人口經濟系數為2.23，居全國第一。第六，人口空間分布持續優化，梯度分布特征仍明顯。中心城區常住人口比重持續下降，城市發展新區人口比重上升，2023年達到了40%，與城市功能拓展區基本持平，人口分布“多點支撐”特征明顯。人口梯度分布特征仍明顯，中心城區人口密度仍高于城市發展新區。第七，人口綠色發展見成效，綠色生產方式成效突出。近年來，PM10、PM2.5年均濃度持續下降，人均公園綠地面積從2000年的9.7平方米持續增至2022年的16.9平方米，城市綠化覆蓋率從2000年的36.5%持續增至2022年的49.8%。綠色生產方式成效突出，萬元GDP能耗從2010年的0.425噸標準煤持續降至2022年的0.175噸標準煤。
總報告基于北京人口發展現狀及帶來的新挑戰、新要求，提出北京人口高質量發展的對策建議。第一，強化北京人口發展戰略研究，進一步完善人口服務管理體系。繼續強化人口發展戰略引領力，建立完善人口監測預報預警機制，從就業、戶籍、住房、醫療、教育、養老、托育等重點領域入手，不斷健全人口服務管理體系，提升公共服務水平，將服務融入管理，不斷提升人口登記管理和人口信息管理服務能力和水平。第二，重點領域集中發力，積極推動生育友好型社會建設。立足家庭發展，滿足不同代際、不同性別家庭成員發展需要，釋放生育政策紅利，需從建立生育友好財政專項資金，綜合施策持續優化生育友好環境，進一步形成生育友好政策合力三個重點領域集中發力。第三，推進高水平人才高地建設，進一步提升人才創造力。首先，積極探索穩定勞動力供給長效機制，持續創新青年就業、居住、城市IP、心理關愛、職業發展政策體系，優化青年人口成長成才環境。其次，高標準打造人才生態鏈，加強人才基礎設施建設，打造一流的人才信息服務平臺，加強人才服務隊伍職業化建設，繼續探索推廣人才管家等制度，提升各類人才的凝聚力。再次，進一步激發人才創造力，打造全齡友好型的高質量就業體系，繼續在就業監測基礎上一體化推進科技、教育、人才工作，破除無效“內卷”，打造更加高效便捷的終身教育體系，完善就業服務平臺，推動人才有序流動，繼續加大科技研發投入力度，以更大力度推進科研成果轉化平臺建設，加大科技成果保護力度，深入推動科研人員薪酬制度改革，營造良好的科研成果產出轉化生態。第四，以健康、參與、保障和產業為支點，積極應對人口老齡化。首先，構建一體化醫養聯合體系統。繼續發揮北京市優質醫療衛生資源集聚優勢，打造集醫、藥、康、養、護、防于一體，機構和社區融合的老年健康大系統。其次，進一步提升老年人力資源開發水平，將老年人力資源開發工作放到就業議題中統籌規劃，更好發揮老年人力資源對就業市場的調節作用。再次，持續提升養老保障水平，深入創新籌資和支付模式，完善政府、市場、社會、老年人個人及其家庭共擔的機制，持續創新養老模式，提升居家、社區、機構聯動的效率和水平。再者，最大限度激發銀發經濟活力，進一步加強老齡產業立法，推進老齡產業標準化建設，強化養老需求調查，提升養老產品和服務供給精準性、多樣性、可及性。第五，產業和公共服務雙輪驅動，以京津冀一體化推動人口空間分布優化。繼續結合不同區域特征和資源優勢，推動多中心、高質量產業集聚空間建設，進一步優化交通布局，在養老和教育上重點發力，從數量和質量兩個方面加大公共服務供給力度，用產業導入集聚就業人口，用優質的公共服務粘合人口，提升人口空間均衡度，在北京市內尤其要重視對城市發展新區人口和產業承載潛力的挖掘。第六，繼續倡導節能環保，加快形成綠色生活方式。需要重點在立法、宣傳、消費上發力，加強綠色生活方式建章立制工作，推進綠色消費標準化體系建設，明確權責關系和獎懲制度，推動形成綠色生活方式長效機制；營造更多宣傳場景，創造更多宣傳載體，找到更多宣傳路徑，創新宣傳方式，營造綠色生活方式社會環境，讓綠色生活方式外化于行、內化于心；繼續完善生活垃圾生產、分類、循環使用激勵機制，降低生活領域能耗，建設可信、高效的消費品以舊換新平臺，進一步提升公共交通運力和舒適度，更大力度鼓勵和吸引人們綠色出行。
專題報告圍繞生育友好型社會建設中的制度障礙、托育服務供需狀況、兒童友好社區建設、職業女性工作—家庭平衡、隔代照料、托育服務國際經驗等展開研究。圍繞生育友好型社會建設提出以下主要建議：一是強化政府主體責任和頂層設計，健全法律法規體系，開展全生命歷程生育支持，營造婚育友好的文化氛圍，重塑適齡婚育觀。二是堅持普惠性公共服務發展路徑、提升普惠托育服務資源的配置效率，統籌推進托幼一體化建設、逐步構建家庭支持政策體系等措施。三是高度重視女性工作—家庭平衡問題，著力構建家庭友好型工作場所，完善“一老一小”服務支持體系,營造和諧互助的家庭文化氛圍。四是強化激勵和保障、加強資源整合和鏈接、提升兒童友好空間的家庭復合功能等，不斷激發兒童志愿服務的動力，促進兒童公共服務均衡配置，以兒童友好帶動全齡友好。