本文為新經濟學家智庫專稿，轉載請注明來源。
本賬號接受投稿，投稿郵箱：jingjixuejiaquan@126.com
Akamai退出中國市場：中美科技戰下的網絡安全與技術主權博弈
2025年初，美國內容分發網絡（CDN）巨頭 Akamai 宣布將于2026年6月30日全面退出中國市場。此消息引發了全球對中美科技博弈的再度關注，也讓人們再一次直面網絡安全、技術合規與全球供應鏈波動等重大挑戰。本文基于對國內外數據安全相關法規的綜合分析，同時查閱美國國家標準與技術研究院（NIST）、歐洲網絡與信息安全局（ENISA）等多家美歐研究機構資料，嘗試揭示Akamai此番退出背后的深層動因，并探討其在國際政治經濟格局變化中所折射出的網絡安全與技術主權問題。文章從Akamai退出事件背后的大國科技競爭、網絡安全與合規壓力、全球產業鏈變局、可能的未來走勢等四大方面展開論述，最后提出應對建議，以期為相關各方決策者和企業提供一定的參考價值。
Akamai退出：大國科技博弈下的艱難抉擇
Akamai在全球內容分發網絡（CDN）領域占據著相當重要的市場地位，其服務覆蓋金融、醫療、公共服務、娛樂等多領域。Akamai能夠滿足不同客戶在內容交付、性能優化和網絡安全方面等多層面需求。隨著該公司宣布將在2026年6月30日退出中國市場，外界普遍認為，這是在中美科技競爭背景下的又一重大信號。一方面，美國政府對高科技企業“長臂管轄”的趨勢日益明顯，《2024財年國防授權法案》等法規不斷強化對跨國企業的監管和合規要求。另一方面，中國也加快了對數據主權與信息安全的立法步伐。近年來，《數據安全法》《個人信息保護法》的實施，都推動著中國在網絡安全治理上更深入、更全面的改革。在這雙重監管高壓下，Akamai經營所面臨的法律與成本風險急劇攀升——既要顧及美國國內政策約束，又要全面適應中國本土的合規要求。
從金融時報（Financial Times）的報道來看，Akamai的退出舉動并非臨時決定，而是經過了長期評估和審慎考量。歐洲網絡與信息安全局（ENISA）在去年的一項報告中指出，跨國企業在核心網絡基礎設施領域往往會遭遇不同國家的安全與數據保護標準沖突，這會導致多重合規成本和升級投資，甚至有結構性的退出部分市場的風險。對于Akamai而言，其CDN服務所需的核心加速算法和安全防護技術，尤其是在邊緣計算與高密度網絡安全解決方案方面，很可能已觸及美國政府的出口管制紅線。既要遵循美國對外技術管控的規定，又要兼顧中國不斷升級的網絡安全合規環境，留給Akamai的選擇空間變得極其有限。
在這場大國科技博弈中，Akamai的退出只是冰山一角。無論是民主共和兩黨誰上臺執政，美國方面都在逐步加碼對中國科技封鎖，只有形式不同，腳步從未放松。這不僅帶來政策層面的限制，也直接影響技術合作的深度。而中國則在自主可控領域大力推進關鍵技術攻關，縮小與美國的差距。對于Akamai這樣的跨國企業而言，兩邊的監管與競爭格局使其越來越陷入進退兩難的局面：繼續深耕中國市場需要付出巨大且不確定的合規與技術輸出審查成本，而退出則意味著放棄豐厚的現有利潤和龐大的增長空間，而且再進入中國市場可能成本更加高昂甚至無門可入。然而，在權衡利弊之后的Akamai最終還是選擇了“斷臂”。這是否會成為中美科技競爭格局下的跨國企業的主流選擇樣板，目前還有待觀察。
網絡安全：金融等敏感領域的嚴苛監管挑戰
網絡安全已經成為全球性命題。美國國家標準與技術研究院（NIST）對于網絡安全的定義和標準在國際范圍內具有一定指導意義，歐洲網絡與信息安全局（ENISA）則是作為為歐盟成員國提供網絡安全政策技術支持和專業建議的專業機構，兩家機構都分別在多次報告中強調了金融、能源、公共服務等關鍵領域在網絡基礎設施受到破壞后的嚴重后果。近年來，隨著網絡威脅不斷演進，多國政府紛紛對數據安全與隱私保護在立法和執法層面進行強化，對海外企業提出更嚴格的合規要求。尤其在跨境云服務和內容分發領域，外資企業一旦進入金融、公眾輿情、政府服務等高度敏感場景，就必須接受更加頻繁且細致的審計。這意味著，無論是技術架構還是服務模式，都要時刻適應動態變化的監管環境。
全球性云計算與CDN服務提供商在本土化運營時一般會與當地合作伙伴建立合資或緊密合作關系，但這并不足以化解敏感領域數據跨境合規難題。綜合《金融時報》（Financial Times）、《華爾街日報》（The Wall Street Journal）以及《歐洲時報》（European Times）等媒體的調查可以看到，Akamai在中國市場已與本土合作伙伴形成了一定程度的協同。不過，對于金融、公共服務等核心敏感領域的客戶而言，除了要滿足常規的系統穩定性與網絡安全要求，還需根據不同國家或地區的規定執行更為復雜的資料審查與節點訪問管理。中國方面，敏感數據跨境傳輸和內容審核涉及多條法律與行政法規，需要企業提供存儲合規證明與常態化風險評估；美國方面，出口管制法案也可能隨時對海外運營的技術服務進行審查。一旦觸及敏感業務范疇，企業被要求進行更多合規審計的同時，也會面臨較高的行政或法律風險。因此，對于涉足核心網絡服務的Akamai來說，持續留在這樣一個產業與政治、網絡安全的交叉區，勢必承受來自多方面的壓力。
值得留意的是，歐洲地區雖然在網絡安全與數據保護方面也有嚴格要求，如《通用數據保護條例》（GDPR）對個人信息跨境轉移的明確限制，但相較于中美之間的激烈對抗，歐美在安全技術與數字主權方面尚保有一定的對話機制。Akamai在歐洲市場依然可以平衡歐盟和美國的法規要求，而在亞太地區則面臨更大的不確定性。由此不難看出，網絡安全與合規壓力正在深刻重塑跨國企業的全球布局策略，也讓中國的CDN與云服務市場進入新的競爭階段。
全球供應鏈變局：從復雜多極化到新型合作模式
Akamai的退出在一定程度上折射出全球供應鏈的深度重構。隨著美國在高科技領域對中國進行更嚴苛的封鎖，中國企業不得不加快關鍵技術的研發進程，試圖擺脫對海外供應商的過度依賴。這種“去美國化”或“自主可控”趨勢，并不是一朝一夕即可完成的過程，需要從基礎芯片到軟件算法的全鏈條積累，也意味著新的市場格局在不斷形成。同樣，從美國及其他西方企業視角來看，如何降低對中國市場的倚重、如何穩住供應鏈靈活度，也成為高層管理者必須深度思考的問題。
歐洲在這場博弈中扮演著相對微妙的角色。一方面，歐洲高度重視數字主權，早在2020年就開始大力推動“歐洲云”（Gaia-X）等項目，試圖在去中心化云計算、邊緣計算、5G/6G等領域占據一席之地；另一方面，歐洲企業非常清楚中國在制造供應鏈、消費市場等方面的重要性，因此并不愿完全跟隨美國的封鎖策略。在此情境下，歐洲公司對Akamai退出的觀察態度較為謹慎，一些歐洲網絡服務商依然在評估是否能接手部分市場空缺。多個德國和法國媒體也指出，這可能為歐洲公司帶來與中國企業更進一步合作的機會，例如聯合研發更加契合歐亞數據保護規范的CDN與云服務解決方案。
在全球供應鏈日趨多極化的形勢下，跨國企業對于在華業務策略往往會更趨向“分散化”與“本土化”并行。商業分析機構Gartner曾強調，未來五年內跨國企業在關鍵市場的供應鏈布局將體現“雙中心”或“多中心”思路，以應對貿易沖突或突發政治事件帶來的沖擊。Akamai與中國本土的云服務商（如騰訊云、網宿科技）合作，便是這一趨勢的實際演繹：即使選擇退出自營CDN業務，也要最大程度保留中國用戶的服務體驗，同時維系合作伙伴關系，從而在動態調整中盡量減少收益與聲譽損失。
未來走勢與中國企業的機遇與挑戰
Akamai退出中國市場，不僅意味著跨國企業正重新評估在華業務的風險與價值，也凸顯出中美科技戰可能走向更為激烈的新階段。美國財政部對半導體和人工智能領域的出口管制，以及FBI對華為、云計算等領域的安全指控，都顯示出美國將對與“中國高科技”相關的產業鏈保持高壓態勢。中國則加快了新興技術的自主研發與應用，尤其在量子計算、AI芯片、5G/6G通信等方面實施強有力的政策支持。兩國間的博弈很可能持續：美國或繼續在某些領域限制技術輸出，中國則加強對核心企業和技術賽道的扶持，實現關鍵環節替代和升級。
對中國而言，Akamai的退出更是一面鏡子，映照出云計算與CDN服務行業的自主化和國際化之間，仍然存在諸多制度與技術短板。中國企業若想在全球范圍內建立更具競爭力與安全性的網絡加速服務，需要在算法優化、邊緣節點布設、跨國合規與運營模式等方面進行系統性改進。從這一角度來看，國內CDN與云服務提供商面臨新一輪機遇：在承接Akamai現有客戶的同時，可以借此機會提升自研能力，把跨境合規和數據安全置于戰略高度，實現“彎道超車”。
然而，這種機遇也伴隨著挑戰。一是國際市場對中國科技企業的安全審視并未放松，一旦在海外部署出現任何安全漏洞或數據泄露事件，都可能引發更嚴厲的監管甚至市場封鎖。二是國內法律法規的日趨嚴格同樣要求企業建立合規性更高的系統、更加健全的安全防護體系。這就意味著要考慮投入的增加與效率的取舍，需要企業從長期發展視角來權衡。三是在中美科技戰如此錯綜復雜的大環境下，類似Akamai退出這樣的事件隨時可能重演，持續的不確定性將成為所有跨國業務所面臨的常態。
應對建議：保障網絡安全與業務連續性
面對Akamai退出帶來的挑戰，中國網絡空間安全協會個人信息保護專業委員會副會長楊溟表示，中國企業需要采取積極措施，以確保業務持續發展并維護自身網絡安全：
1. 制定全面的遷移計劃。企業應制定覆蓋全流程的遷移計劃，包括明確的時間表、資源分配、風險評估以及應急預案。遷移過程中，應優先完成對關鍵業務的測試和驗證，確保核心服務的穩定性。同時，必須建立完善的數據備份與恢復機制，采用多地備份策略，確保在遷移過程中即使發生意外也能快速恢復業務。
2. 引入多云戰略以降低單點依賴風險。企業可以通過實施多云戰略，降低對單一服務商的依賴。多云策略不僅能提升業務的穩定性，還能根據不同業務需求選擇最優的云服務商。例如，將核心業務部署在國內服務商的云平臺上，同時利用國際服務商的云平臺處理海外業務。多云架構還可以通過負載均衡和災備切換，進一步提高系統的可靠性和抗風險能力。此外，建議企業簽訂嚴格的服務等級協議（SLA），明確服務商在性能、可用性和安全性方面的具體承諾。
3. 投資新興技術以提升競爭力。企業應加大對AI、邊緣計算和零信任架構等新興技術的投入，以提升自身的技術能力和市場適應性。例如，邊緣計算可以幫助企業更高效地處理本地數據，減少對中心節點的依賴并提升網絡性能，而零信任架構則能顯著增強網絡安全防護能力，降低潛在的攻擊風險。此外，企業還可以引入自動化運維工具（AIOps），通過機器學習技術快速發現和解決系統問題，從而提高系統的穩定性和運行效率。
4. 優化IT架構與網絡安全體系。企業需對現有IT架構進行全面優化，以提升靈活性與穩定性并滿足快速變化的市場需求與技術趨勢。如將系統進行模塊化拆分，提高可擴展性和維護效率；定期執行系統審計、壓力測試以及漏洞掃描，以保持系統的最佳性能并及時消除潛在隱患；通過網絡隔離與分段技術降低攻擊面并控制安全事件的傳播范圍；同時部署安全信息與事件管理（SIEM）等安全監控與響應工具，實時監測網絡運行狀況并對風險或異常行為采取快速處置，從而有效強化整體的網絡安全體系并保障業務連續性。
5. 尋求行業聯盟與外部支持。企業在應對復雜的技術和合規挑戰時，可以加入行業聯盟或尋求外部支持。例如，參與由行業協會或政府主導的網絡安全合作項目，共享最佳實踐和最新威脅情報。同時，建議引入第三方專業團隊協助評估遷移過程中的技術難點和潛在風險，以降低因經驗不足導致的失誤。此外，進行全面的網絡安全評估和優化時也可以借助專業的第三方安防公司或咨詢機構，確保企業在遷移過程中不會留下安全隱患。
從Akamai宣布退出中國市場這一事件可以看出，中美科技博弈的演進已不再局限于芯片、半導體等單一領域，而正在延伸至云計算、網絡安全、內容分發與信息基礎設施等關鍵環節。在全球經濟與政治格局不斷動蕩的當下，企業必須不斷適應復雜多變的國際環境，平衡安全、合規與效率的多重訴求。對于中國企業而言，既要抓住本土化機會，積極吸收被跨國公司“遺留”下來的市場資源，也需從長遠眼光出發，提升自身核心技術的自主研發能力。唯有如此，方能在未來可能更加激烈、不確定性更高的博弈中立于相對穩固的地位并保持可持續發展。■