游光榮.我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系的歷史演進(jìn)[J].國(guó)防科技,2007,No.242(07):57-62.
我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系是新中國(guó)50多年來(lái)歷史發(fā)展的產(chǎn)物。我們今天要建設(shè)和完善的國(guó)防科技創(chuàng)新體系,是在新中國(guó)科學(xué)技術(shù)、教育事業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上積累而成的。從軍民結(jié)合的角度,可以將新中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的歷程,大致按三個(gè)時(shí)期來(lái)劃分:國(guó)防建設(shè)為重點(diǎn)的時(shí)期(1949～1977年),國(guó)家科技體制改革起步、積極推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”時(shí)期(1978～1991年),以及全面推進(jìn)軍民一體化的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)時(shí)期(1992年以來(lái))。
一、以國(guó)防建設(shè)為重點(diǎn)的國(guó)家創(chuàng)新體系初建時(shí)期(1949～1977年)
這一時(shí)期即新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前的一段歷史時(shí)期,可以稱(chēng)為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下軍民分離的高度集中管理時(shí)期”。這一時(shí)期我國(guó)政府和理論界都沒(méi)有“國(guó)家創(chuàng)新體系”的提法,但是,為了歷史地考察問(wèn)題,我們姑且將這一時(shí)期理解為“國(guó)家創(chuàng)新體系的初建時(shí)期”。
總的來(lái)說(shuō),這一時(shí)期我國(guó)面臨的安全和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),把國(guó)防建設(shè)擺在了比較突出的位置。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)是國(guó)防建設(shè),民用科技和工業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展需求受到時(shí)代的限制和制度的抑制。
中華人民共和國(guó)成立之際,我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)時(shí),除部分科技人員由大陸進(jìn)入臺(tái)灣省繼續(xù)發(fā)展之外,舊中國(guó)遺留下來(lái)給中國(guó)共產(chǎn)黨人的科研基礎(chǔ)非常薄弱:科研機(jī)構(gòu)只有三四十個(gè),科技人員僅有5萬(wàn)人,其中專(zhuān)門(mén)從事科研工作的人員僅600余人;高等院校205所,在校學(xué)生11.7萬(wàn)人,教師1.6萬(wàn)人。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在舊中國(guó)幾乎是一片空白。面對(duì)百?gòu)U待興的形勢(shì),毛澤東把迫切要做的事情歸結(jié)為“建立強(qiáng)大的國(guó)防軍”和“建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量”兩件大事。中共中央和人民政府立即著手發(fā)展新中國(guó)的科學(xué)技術(shù)事業(yè),國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)開(kāi)始起步。中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)科學(xué)院學(xué)部先后成立。包括地質(zhì)、冶金、機(jī)械、鐵道、交通、燃料、電子、郵電、建筑、紡織、林業(yè)系統(tǒng)在內(nèi)的政府各部門(mén)都相繼成立了各種專(zhuān)業(yè)性的研究機(jī)構(gòu),各省、市以及許多廠礦也建立了自己的研究試驗(yàn)機(jī)構(gòu)。同時(shí),高等院校數(shù)量明顯增加,規(guī)模日益擴(kuò)大,教學(xué)水平與研究水平也有較大提高。建國(guó)之初,國(guó)家創(chuàng)新體系在起步建設(shè)的同時(shí),重點(diǎn)為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和保障人民健康需要服務(wù)。
我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)也很薄弱。國(guó)防工業(yè)只有從國(guó)民黨政權(quán)手中接收的72家軍工廠(職工約5萬(wàn)人)和解放區(qū)的94家修理廠(職工約9萬(wàn)人),不具備研制生產(chǎn)飛機(jī)、艦艇、坦克、軍事電子等武器裝備的條件和能力,使用的武器裝備主要來(lái)自繳獲接收國(guó)民黨軍隊(duì)和從蘇聯(lián)購(gòu)買(mǎi)。國(guó)防科學(xué)和技術(shù)的基礎(chǔ)基本上是空白。建國(guó)伊始,生產(chǎn)精良的軍事裝備便提上中央政府的議事日程。重工業(yè)部成立,歸口管理國(guó)防工業(yè),負(fù)責(zé)軍事裝備的組織生產(chǎn)和軍工企業(yè)的調(diào)整。黨中央決定集中力量建設(shè)重工業(yè)、國(guó)防工業(yè)和其它相應(yīng)的基礎(chǔ)工業(yè)。國(guó)家制定執(zhí)行了“一五”(1953-1957年)計(jì)劃。中央軍委制定國(guó)防建設(shè)五年計(jì)劃,要求到1957年初步建設(shè)起國(guó)防工業(yè),以適應(yīng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。國(guó)務(wù)院組織制定了《1956至1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》,將原子能技術(shù)、噴氣與火箭技術(shù)等國(guó)防尖端技術(shù)作為重點(diǎn)。?為落實(shí)上述重點(diǎn)任務(wù),總參謀部制定了《國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究工作十年(1956-1967年)規(guī)劃綱要》。?
面對(duì)建國(guó)初期幾乎沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)、技術(shù)水平很低的國(guó)情,為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,中國(guó)確定了大力引進(jìn)技術(shù)來(lái)提高本國(guó)技術(shù)水平的方針。對(duì)外科技合作大大促進(jìn)了國(guó)家創(chuàng)新體系的創(chuàng)建與發(fā)展,特別是蘇聯(lián)政府和蘇聯(lián)專(zhuān)家給予中國(guó)科技事業(yè)積極的幫助。中國(guó)政府集中力量進(jìn)行了以蘇聯(lián)援助的156個(gè)項(xiàng)目為中心的694個(gè)工業(yè)企業(yè)的建設(shè)。?通過(guò)這些重大項(xiàng)目的建設(shè),中國(guó)初步掌握了現(xiàn)代化工廠、礦山和交通運(yùn)輸工程的設(shè)計(jì)和施工技術(shù),成為我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)政府將自己培養(yǎng)科技人才作為教育戰(zhàn)線頭等重要的任務(wù),做出重大努力來(lái)改變教育事業(yè)落后的狀況。同時(shí),國(guó)家創(chuàng)辦或擴(kuò)建了中國(guó)人民解放軍軍事工程學(xué)院、通信工程學(xué)院等軍隊(duì)院校,以及北京航空學(xué)院、華東航空學(xué)院、北京工業(yè)學(xué)院、成都電訊工程學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等國(guó)防工業(yè)高等院校,并確定北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、蘭州大學(xué)等民用高等院校為國(guó)防科技創(chuàng)新體系培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。?
我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策之前,國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)基本上處于備戰(zhàn)狀態(tài)。毛澤東提出了“要準(zhǔn)備打仗”和立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的指導(dǎo)方針,強(qiáng)調(diào)我們不僅要在戰(zhàn)略部署、后方建設(shè)、作戰(zhàn)準(zhǔn)備和國(guó)防工業(yè)建設(shè)等方面落實(shí)這一方針,也要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面充分注意這個(gè)問(wèn)題。十年“文化大革命”動(dòng)亂,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰邊緣,國(guó)家創(chuàng)新體系遭受極其嚴(yán)重的損失。相對(duì)于民用創(chuàng)新系統(tǒng)而言,國(guó)防科技創(chuàng)新體系受到的沖擊略小,保持了在曲折中前進(jìn)的勢(shì)頭。這一階段,我國(guó)軍事裝備逐步從仿制走向自主研制,1965年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)定型的500多項(xiàng)軍事裝備產(chǎn)品中,自行設(shè)計(jì)的已占一半左右。我國(guó)開(kāi)始了第二代主戰(zhàn)裝備的研制,攻擊型核潛艇和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦先后裝備部隊(duì)。“兩彈一星”相繼研制成功,為我國(guó)成為世界大國(guó)奠定了基礎(chǔ)。
以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體深知,僅僅發(fā)展國(guó)防尖端技術(shù)不可能為國(guó)家科技持續(xù)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力,單純強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)也不可能建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大的社會(huì)主義中國(guó)。在國(guó)家創(chuàng)新體系初創(chuàng)時(shí)期,我國(guó)也開(kāi)展了軍民結(jié)合的初步理論和實(shí)踐。毛澤東提出了軍民兩用的重要思想,中央軍委提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主”的方針,都由于各種原因均未能得到很好貫徹。這一時(shí)期的國(guó)家創(chuàng)新體系,是一個(gè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與國(guó)防尖端技術(shù)發(fā)展水平失調(diào)的體系。?
這一時(shí)期,我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的突出特征是:以國(guó)防建設(shè)為重點(diǎn),國(guó)家創(chuàng)新體系在極其薄弱的基礎(chǔ)上發(fā)展到一定規(guī)模,在集中全國(guó)資源、實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)方面取得非凡的績(jī)效;政府實(shí)施高度的計(jì)劃調(diào)節(jié)和集中管理;創(chuàng)新體系的部分要素缺位,真正意義上的中介組織基本上不存在;大學(xué)、企業(yè)和科研院所處于被動(dòng)和相對(duì)封閉的狀態(tài),而且價(jià)值取向單一,行為規(guī)律單純;國(guó)防科技保持高度統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)了研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)和教育“一盤(pán)棋”;國(guó)防科技創(chuàng)新體系與民用創(chuàng)新系統(tǒng)基本處于分離狀態(tài)。在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)方面,初步形成了由中國(guó)科學(xué)院、高等院校、產(chǎn)業(yè)部門(mén)(國(guó)務(wù)院部委屬)、地方科研機(jī)構(gòu)四個(gè)方面組成的科學(xué)技術(shù)體系;再加上為滿(mǎn)足國(guó)防尖端技術(shù)攻關(guān)需要逐步發(fā)展壯大的國(guó)防科技隊(duì)伍,形成了國(guó)家創(chuàng)新體系中的“五路大軍”。只是在承擔(dān)國(guó)防尖端技術(shù)攻關(guān)方面,以任務(wù)為紐帶,上述“五路大軍”與部分重點(diǎn)高等院校形成了具有一定網(wǎng)絡(luò)特征的相互作用機(jī)制。
對(duì)這一時(shí)期的國(guó)家創(chuàng)新體系,必須堅(jiān)持用歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)考察,不能不加分析地一概否定。新中國(guó)成立之初,面臨著帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事包圍和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅,我國(guó)一方面需要醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷,不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè),同時(shí)為應(yīng)付帝國(guó)主義的挑釁,必須建設(shè)一支現(xiàn)代化、正規(guī)化的人民軍隊(duì),國(guó)家把國(guó)防工業(yè)建設(shè)擺在重要地位。這一時(shí)期的國(guó)家創(chuàng)新體系是為了完成國(guó)家的緊迫任務(wù)和國(guó)防建設(shè)急需而建立的。這一體系在當(dāng)時(shí)西方國(guó)家封鎖、國(guó)內(nèi)科技和經(jīng)濟(jì)資源極度匱乏的情況下,將有限資源向國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)集中,解決了國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一系列重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題,為國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。
這一時(shí)期的國(guó)家創(chuàng)新體系是按大科學(xué)體制建立的。我國(guó)全面學(xué)習(xí)和繼承了蘇聯(lián)科研體制的模式,對(duì)科技發(fā)展采取了國(guó)家統(tǒng)一集中管理的方式,對(duì)科研工作采取了行政領(lǐng)導(dǎo)的手段,使科研選題和研究任務(wù)服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和科技發(fā)展規(guī)劃的要求,而這種規(guī)劃的基本原則是“按任務(wù)帶學(xué)科”,它完全是自上而下的指令性計(jì)劃,它有利于完成規(guī)劃確定的任務(wù)。以“兩彈一星”為代表的國(guó)防尖端技術(shù)的突破,最集中地體現(xiàn)了大科學(xué)體制的優(yōu)越性和長(zhǎng)處。這種大科學(xué)的特點(diǎn)是,集中力量發(fā)展由國(guó)家規(guī)定目標(biāo)和任務(wù)并直接控制的大規(guī)模、大目標(biāo)、大經(jīng)費(fèi)、大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益或具有戰(zhàn)略意義的科學(xué)。我國(guó)這種大科學(xué)體制的形成是建立在當(dāng)時(shí)確立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的,并且是與之相適應(yīng)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是核心,大科學(xué)體制是它的科技支撐體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)都會(huì)相應(yīng)提出一批重大的科學(xué)技術(shù)攻關(guān)任務(wù),從而直接為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃確定目標(biāo)甚至具體課題。此外,這種大科學(xué)體制在實(shí)施科技發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中,能夠由國(guó)家通過(guò)行政手段集中人力、物力和財(cái)力協(xié)同攻關(guān),并在進(jìn)行過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整、協(xié)調(diào)和控制,進(jìn)行集體攻關(guān)。同時(shí),我國(guó)社會(huì)主義分配制度所決定的科技工作者的共同利益和社會(huì)主義條件下所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念,也為這種大科學(xué)體制的高效率運(yùn)行提供了精神和社會(huì)文化條件。當(dāng)然,這種科學(xué)體制下科研機(jī)構(gòu)附屬于行政機(jī)關(guān),科研工作者的創(chuàng)造性被限定在給定任務(wù)的范圍內(nèi),自主選題的余地很小,科研人員過(guò)多地被集中于專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu),加之特殊歷史條件下必須強(qiáng)化的保密制度,國(guó)防科研和民用科研之間互相隔離,互相封閉,缺乏自主協(xié)作,沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制,科研撥款是無(wú)償投資,成果是無(wú)償轉(zhuǎn)讓,科研人員只注重完成任務(wù)和做出成果,而不關(guān)心其推廣和經(jīng)濟(jì)效益。因此,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,自成體系,自我封閉,軍民分割,不僅嚴(yán)重地影響了自身的發(fā)展,也不利于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)。
從國(guó)防科技創(chuàng)新體系的歷史演進(jìn)脈絡(luò)來(lái)看,國(guó)防科技創(chuàng)新體系在國(guó)家創(chuàng)新體系中占有資源配置上的優(yōu)勢(shì)地位。這一時(shí)期國(guó)防科技創(chuàng)新體系宏觀管理體制最重要的角色是國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)防科委”)。1958年9月,中共中央決定成立國(guó)防部國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì),作為中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理國(guó)防科技發(fā)展工作的政府機(jī)構(gòu)。國(guó)防科委既是制定軍事裝備研制生產(chǎn)規(guī)劃計(jì)劃的權(quán)力機(jī)構(gòu),又是國(guó)防科技和軍事裝備規(guī)劃計(jì)劃得以落實(shí)的組織者、保障者。同時(shí),代表國(guó)家作為軍事裝備的投資人,又是軍事裝備研制生產(chǎn)的監(jiān)督、管理和仲裁機(jī)構(gòu)。政府部門(mén)既行使行政職權(quán),又擔(dān)任著從宏觀到微觀的多重經(jīng)濟(jì)職能。?國(guó)防科研生產(chǎn)單位只是政府部門(mén)的行政附屬物。在“全國(guó)一盤(pán)棋”式的統(tǒng)一安排、分工負(fù)責(zé)機(jī)制下,我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)取得了巨大成就。?國(guó)防科技工業(yè)門(mén)類(lèi)從無(wú)到有并發(fā)展到基本齊全,“兩彈一星”研制取得歷史性成就,常規(guī)武器實(shí)現(xiàn)了從仿制蘇制裝備到自行研制的跨越發(fā)展。但是,由于國(guó)防科研生產(chǎn)單位長(zhǎng)期被動(dòng)服從單一的指令性計(jì)劃,這一體制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。國(guó)防科研生產(chǎn)單位的“手腳”受到束縛,“等、靠、要”的思想十分嚴(yán)重。隨著“文化大革命”的結(jié)束和軍工規(guī)模的削減,對(duì)國(guó)防科技創(chuàng)新體系的改革成為歷史的必然。?
二、國(guó)家科技體制改革起步、積極推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”時(shí)期(1978～1991年)
這一階段即我國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放到全面實(shí)施“科教興國(guó)”、科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略之前的一段歷史時(shí)期。直到這一階段的后期,“國(guó)家創(chuàng)新體系”理論開(kāi)始引入中國(guó),政府開(kāi)始將建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系作為科技體制改革目標(biāo)。
從1978年開(kāi)始到1985年間,在鄧小平“科學(xué)的春天”感召下,我國(guó)科技界開(kāi)始了科技體制改革的探索。1985年以來(lái),我國(guó)科技體制改革進(jìn)入有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的全面改革階段。短短十幾年,國(guó)家創(chuàng)新體系在改革開(kāi)放的大環(huán)境中發(fā)生了深刻的變化,科技體制和科技政策有了新的、突破性的發(fā)展。這些發(fā)展主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
首先,在運(yùn)行機(jī)制方面,改變了撥款制度,針對(duì)不同性質(zhì)的科研工作,開(kāi)始采取不同的撥款辦法,以解決一切科研工作都靠國(guó)家撥款的問(wèn)題;國(guó)家重大科技項(xiàng)目面向全國(guó)招標(biāo),實(shí)行合同制;對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始試行科學(xué)基金制;對(duì)變化迅速、風(fēng)險(xiǎn)較大的新興技術(shù)開(kāi)發(fā)工作開(kāi)始引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制;
第二,對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)行多層次管理,使這些計(jì)劃上下銜接、左右關(guān)聯(lián),有機(jī)地覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)研究這三個(gè)層次;
第三,開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果商品化,解決技術(shù)成果無(wú)償轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題,大批技術(shù)涌入市場(chǎng);
第四,在組織結(jié)構(gòu)方面,放松了對(duì)科研機(jī)構(gòu)的管制,鼓勵(lì)教育、科研與生產(chǎn)單位的聯(lián)合,提出了技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)的五種發(fā)展方向;
第五,在人事制度方面,扭轉(zhuǎn)對(duì)科技人員限制過(guò)多、人才不能合理流動(dòng)、智力勞動(dòng)得不到應(yīng)有尊重的局面,營(yíng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。
在國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系方面,以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,總結(jié)了建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn),特別是“文化大革命”的教訓(xùn),決定把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái),提出了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,即從長(zhǎng)期以來(lái)立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的臨戰(zhàn)狀態(tài),轉(zhuǎn)變到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來(lái),并多次強(qiáng)調(diào)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。
根據(jù)這一重大戰(zhàn)略調(diào)整,中央采取了一系列重大措施:一是堅(jiān)決壓縮兵員規(guī)模,調(diào)整體制編制,裁軍100萬(wàn);二是在武器裝備建設(shè)上強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn),多研制、少生產(chǎn),為今后積蓄力量;三是國(guó)防科技工業(yè)貫徹“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針。這一時(shí)期,國(guó)防費(fèi)占GDP的比例逐年下降,由“五五”期間的4.7%下降至“七五”的1.6%。全軍積極支持、參加國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè),軍工企業(yè)積極開(kāi)發(fā)民品,在軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化方面取得了很大成績(jī)。
20世紀(jì)80年代,國(guó)防科技工業(yè)“軍民結(jié)合”工作主要表現(xiàn)為軍工單位“找米下鍋”式的“軍轉(zhuǎn)民”。國(guó)家有關(guān)民用部門(mén)和地方政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃還很少考慮軍工科研生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移。直到20世紀(jì)90年代中后期,“軍轉(zhuǎn)民”開(kāi)始納入國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)。軍工企事業(yè)單位開(kāi)始了第二次創(chuàng)業(yè),軍轉(zhuǎn)民開(kāi)始由“找米下鍋”向更加注重質(zhì)量和效益的高層次發(fā)展,取得的成效是顯著的。國(guó)防科技工業(yè)民品產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上,民品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1979年的8.1%上升到1989年的66.7%,再提高到九十年代末的80%以上。這一時(shí)期“軍轉(zhuǎn)民”的成績(jī)主要體現(xiàn)在:首先,軍工企業(yè)初步擺脫單一軍品發(fā)展模式,基本形成了軍民結(jié)合的發(fā)展格局;大幅度地調(diào)整和壓縮了軍工科研生產(chǎn)能力,將相當(dāng)多的軍品科研生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),全力發(fā)展民用產(chǎn)品;第二,推動(dòng)了全社會(huì)的科技進(jìn)步,促進(jìn)和帶動(dòng)了一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),20年來(lái),國(guó)防科技工業(yè)已向民用部門(mén)轉(zhuǎn)移了3萬(wàn)多項(xiàng)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和產(chǎn)品,使民用部門(mén)的產(chǎn)值增加了近千億元。這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),它們的不斷發(fā)展,帶動(dòng)了我國(guó)民用基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步;第三,支援國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展;第四,提高我國(guó)國(guó)際形象,開(kāi)辟了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新領(lǐng)域。?隨著軍轉(zhuǎn)民的不斷發(fā)展,國(guó)防科技工業(yè)已與世界上幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近千家廠商、公司,在核電、航空、航天、船舶、能源、交通等領(lǐng)域,建立了廣泛的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作關(guān)系。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民的成就,引起了聯(lián)合國(guó)和一些國(guó)際組織及世界許多國(guó)家的關(guān)注和稱(chēng)贊。
這一時(shí)期我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的突出特征是:國(guó)家創(chuàng)新體系在經(jīng)歷“文化大革命”重創(chuàng)的基礎(chǔ)上開(kāi)始恢復(fù);政府開(kāi)始進(jìn)行宏觀調(diào)控方式的改革,政策供應(yīng)集中在撥款制度、技術(shù)市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)和人事管理等改革方面,科研機(jī)構(gòu)的集中管制有所放松,但計(jì)劃調(diào)控力度仍然很大;中介組織開(kāi)始出現(xiàn),創(chuàng)新體系基本要素趨于完整、活力增強(qiáng);大學(xué)、企業(yè)和科研院所處于調(diào)整改革之中,在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位仍在探索之中。存在的突出問(wèn)題是:無(wú)論是民用科研院所,還是軍工科研院所,進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)制為企業(yè)的進(jìn)展不大,公益性科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)進(jìn)展緩慢;軍工企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不夠合理,國(guó)內(nèi)外知名品牌較少,在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)特別是國(guó)際市場(chǎng)占有一定份額的產(chǎn)品不多;軍民結(jié)合工作基本上是“單向”的(表現(xiàn)為“軍轉(zhuǎn)民”),民用科研生產(chǎn)單位仍然被排斥在國(guó)防科研生產(chǎn)之外。
雖然在資源分配上處于從屬地位,但這一時(shí)期的國(guó)防科技創(chuàng)新體系還是完成了殲八飛機(jī)等第二代軍事裝備的研制任務(wù),洲際地地導(dǎo)彈全程試驗(yàn)獲得成功,第一艘導(dǎo)彈核潛艇建成交付海軍使用。國(guó)防科技預(yù)先研究的開(kāi)展和國(guó)家“863計(jì)劃”的實(shí)施,為我國(guó)高技術(shù)軍事裝備的發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。但是,受多種因素影響,我國(guó)軍事裝備整體水平與世界先進(jìn)國(guó)家的差距拉大。
這一時(shí)期我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)管理體制頻繁調(diào)整。宏觀管理體制最為重要的改革是1982年國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)防科工委”)的成立。當(dāng)時(shí),為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少管理層次和工作交叉,中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決定,以國(guó)防科委為基礎(chǔ),由國(guó)防工辦、中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備辦公室合并成立中國(guó)人民解放軍國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì),同時(shí)稱(chēng)中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)。國(guó)防科工委隸屬中央軍委建制,同時(shí)受?chē)?guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo),是中央軍委統(tǒng)管全軍國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),也是國(guó)務(wù)院統(tǒng)管所屬?lài)?guó)防科技和國(guó)防工業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這一時(shí)期,國(guó)防科技工業(yè)由原來(lái)的八個(gè)機(jī)械工業(yè)部到七個(gè)機(jī)械工業(yè)部這種由相應(yīng)的政府部門(mén)管理不同軍工行業(yè)的管理體制,再到(1988年4月開(kāi)始的)航空航天工業(yè)部、機(jī)械電子工業(yè)部、核工業(yè)總公司、中國(guó)北方工業(yè)(集團(tuán))總公司等政府部門(mén)與軍工集團(tuán)公司分立并存的管理體制。但在這種管理體制調(diào)整在“很大程度上也是無(wú)效的。這種方法涉及大量名稱(chēng)和機(jī)構(gòu)的改變,卻很少有一個(gè)系統(tǒng)的整合和合理的措施來(lái)提高效率、刺激改革。”換言之,這種調(diào)整對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響不僅不是正面的,反而有可能是無(wú)效甚至是負(fù)面的。
三、全面推進(jìn)軍民一體化的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)時(shí)期(1992年以來(lái))
這一時(shí)期從鄧小平1992年視察南方講話開(kāi)始,我國(guó)進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。“科教興國(guó)”成為基本國(guó)策,“國(guó)家創(chuàng)新體系”理論開(kāi)始引入中國(guó),科技成果產(chǎn)業(yè)化大大加速。我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)業(yè)已表現(xiàn)的突出特征是:政府更加靈活地綜合運(yùn)用宏觀調(diào)控和市場(chǎng)手段,通過(guò)加強(qiáng)研究型大學(xué)建設(shè)、促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力來(lái)提高整個(gè)國(guó)家的自主創(chuàng)新能力;開(kāi)始將“軍民結(jié)合、寓軍于民”的國(guó)家創(chuàng)新體系作為科技體制改革目標(biāo)。?
這一時(shí)期,對(duì)于國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)要相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,并要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)于國(guó)防科技創(chuàng)新體系建設(shè),江澤民提出“要寓軍于民、軍民結(jié)合、能軍能民、以民養(yǎng)軍”,“使國(guó)防科技和裝備建設(shè)植根于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展之中,走出一條投入少、效益高的裝備建設(shè)路子。”在此期間,中央軍委制定并充實(shí)完善了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針,做出了積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的戰(zhàn)略決策,提出了“建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略目標(biāo),加快了信息化軍事裝備的發(fā)展。由于國(guó)防科技創(chuàng)新體系在資源分配方面的地位有所上升,加之我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平大幅度提升,我國(guó)軍事裝備在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。我國(guó)軍事裝備建設(shè)跨上了以全面自主研制為主、引進(jìn)為輔的新階段。同時(shí),國(guó)防科技工業(yè)有了較快發(fā)展,軍民結(jié)合型高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成效,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
這一時(shí)期,國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備管理體制發(fā)生了重大調(diào)整。其中,最為重大的調(diào)整是,國(guó)務(wù)院1998年4月撤銷(xiāo)了原來(lái)?yè)碛袊?guó)務(wù)院、中央軍委雙重隸屬關(guān)系的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)(同樣簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)防科工委”),將原國(guó)防科工委管理國(guó)防工業(yè)的職能、國(guó)家計(jì)委國(guó)防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能統(tǒng)一起來(lái),組建新的國(guó)防科工委,成為國(guó)務(wù)院的職能管理部門(mén)之一;保留國(guó)家航天局和國(guó)家原子能機(jī)構(gòu),對(duì)外代表國(guó)家、對(duì)內(nèi)作為國(guó)防科工委的機(jī)構(gòu)。同時(shí),以原國(guó)防科工委和總參謀部裝備部為主體,組建隸屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的總裝備部。至此,中國(guó)人民解放軍實(shí)行三十年的“三總部”(總參謀部、總政治部和總后勤部)體制改變?yōu)?/span>“四總部”體制。總裝備部業(yè)務(wù)歸口的裝備使用部門(mén)與國(guó)防科工委歸口管理的軍工科研生產(chǎn)單位,是裝備訂貨和組織生產(chǎn)的關(guān)系,是需要和供應(yīng)的關(guān)系。
1999年7月1日,根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù),在中國(guó)核工業(yè)總公司、中國(guó)航天工業(yè)總公司、中國(guó)航空工業(yè)總公司、中國(guó)船舶工業(yè)總公司、中國(guó)兵器工業(yè)總公司等原五大軍工總公司基礎(chǔ)上,分別“一分為二”,改組組建為軍工十大集團(tuán)公司。即:中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司。2001年,信息產(chǎn)業(yè)部原軍工研究院所組成中國(guó)電子科技集團(tuán)公司。上述11個(gè)集團(tuán)公司作為國(guó)家特大型國(guó)有企業(yè),由中央管理,作為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu),對(duì)其全資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任,對(duì)軍隊(duì)使用部門(mén)提出的武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)負(fù)責(zé)抓總。軍工集團(tuán)公司按照國(guó)家確定的“分工協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則,對(duì)各軍工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整、重組,共同發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)。2001年,按照國(guó)家軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整和科研院所改革的總體部署,軍工研究院所開(kāi)始不同形式的調(diào)整改革,有的組建為科技型企業(yè)集團(tuán),有的改組為科技型企業(yè),基礎(chǔ)研究院所大部分成為國(guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。
這一時(shí)期,我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系的管理機(jī)制也發(fā)生了重大改變,政府采購(gòu)被確定為軍事裝備采購(gòu)的基本制度框架。軍事裝備包括武器裝備和后勤裝備。在武器裝備領(lǐng)域,以2000年12月中央軍委頒布的《中國(guó)人民解放軍裝備條例》為“龍頭”,《中國(guó)人民解放軍裝備科研條例》、《中國(guó)人民解放軍裝備采購(gòu)條例》、《中國(guó)人民解放軍裝備維修工作條例》先后頒布執(zhí)行,覆蓋武器裝備全壽命過(guò)程的管理法規(guī)體系已經(jīng)基本形成。2003年12月,總裝備部下發(fā)《裝備采購(gòu)計(jì)劃管理規(guī)定》、《裝備采購(gòu)合同管理規(guī)定》、《裝備采購(gòu)方式與程序管理規(guī)定》、《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》和《同類(lèi)型裝備集中采購(gòu)管理規(guī)定》等配套規(guī)章,構(gòu)成了裝備采購(gòu)新的法規(guī)體系。
近年來(lái),裝備采購(gòu)工作遵循政府采購(gòu)制度的基本原則,逐步打破軍品行業(yè)部門(mén)界限,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,支持非軍工國(guó)有企業(yè)和高技術(shù)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng),采購(gòu)方式由過(guò)去的定點(diǎn)采購(gòu)加速向公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)等多種方式轉(zhuǎn)變,提高了裝備采購(gòu)的整體效益,確保部隊(duì)以合理的價(jià)格采購(gòu)到性能先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良、配套齊全的武器裝備。軍用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、車(chē)輛底盤(pán)、發(fā)電機(jī)組、方艙等通用性較強(qiáng)的裝備,已由各部門(mén)單獨(dú)采購(gòu)向全軍集中采購(gòu)轉(zhuǎn)變。在后勤裝備領(lǐng)域,總后勤部根據(jù)中央軍委批轉(zhuǎn)的《深化軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)采購(gòu)改革總體方案》,2002年2月以來(lái)相繼頒布《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資采購(gòu)合同管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)審價(jià)工作管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)集中采購(gòu)資金支付暫行辦法》和《軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)采購(gòu)審計(jì)規(guī)定》。2005年6月,總后勤部發(fā)布了《軍隊(duì)物資采購(gòu)信息公告管理辦法》和《軍隊(duì)外資供應(yīng)商庫(kù)管理辦法》,規(guī)定了軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定必須在軍隊(duì)物資采購(gòu)內(nèi)網(wǎng)(僅限于保密的物資采購(gòu)信息)、外網(wǎng)及指定的媒體上公布。軍隊(duì)物資采購(gòu)遵循政府采購(gòu)的基本原則,結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)管理實(shí)際,全面實(shí)行分級(jí)管理體制和集中采購(gòu)為主的模式,完善經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃、采購(gòu)的分工協(xié)作、相互制約運(yùn)行機(jī)制,提高了物資采購(gòu)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平和規(guī)模效益。涉及中國(guó)人民解放軍部隊(duì)建設(shè)、訓(xùn)練、科研、生活等所需24類(lèi)上千種物資,已納入集中采購(gòu)范圍。?納入年度預(yù)算、采購(gòu)金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)采購(gòu),總部物資招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元。這些改革措施,對(duì)推進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”國(guó)防科技創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮了軍事需求的牽引作用。?
20世紀(jì)90年代以來(lái),軍工院校和軍隊(duì)高等院校幾經(jīng)調(diào)整,向精干方向發(fā)展。目前,國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)管理的軍工院校有七所(北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué))。中國(guó)人民解放軍發(fā)揮軍隊(duì)院校培養(yǎng)人才的主渠道作用,軍隊(duì)院校職能正在由以學(xué)歷教育為主向任職教育為主轉(zhuǎn)變,并逐步實(shí)現(xiàn)了軍地通用人才主要依靠普通高等學(xué)校培養(yǎng)。目前已有90余所民用高等院校承擔(dān)了為軍隊(duì)培養(yǎng)干部的任務(wù),近30所重點(diǎn)民用高等院校為部隊(duì)培養(yǎng)了一大批緊缺專(zhuān)業(yè)的碩士研究生。
面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系如何發(fā)展這一重大歷史課題,黨中央縱觀戰(zhàn)后世界國(guó)防科技調(diào)整的大趨勢(shì),科學(xué)總結(jié)了我國(guó)國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確地抓住了國(guó)防科技建設(shè)的關(guān)鍵和要害問(wèn)題,提出必須“堅(jiān)持寓軍于民”,打破行業(yè)、部門(mén)界限,突破原有國(guó)防科技工業(yè)體制的約束。江澤民2000年7月再次強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持寓軍于民,是一個(gè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防科技建設(shè)全局的重大問(wèn)題。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去和建立強(qiáng)大的國(guó)防,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。?我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,國(guó)防建設(shè)服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局,同時(shí)又必須不斷增強(qiáng)國(guó)防力量,使國(guó)防建設(shè)在國(guó)家財(cái)力增加的基礎(chǔ)上不斷有所發(fā)展。寓軍于民,是把這兩項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的重要舉措。”胡錦濤2006年3月強(qiáng)調(diào):要適應(yīng)新的形勢(shì),積極探索軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等方面的軍民結(jié)合,從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲取國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的豐厚資源和強(qiáng)大支撐。?
實(shí)施“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略方針,對(duì)于我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系的建設(shè)、國(guó)家創(chuàng)新體系的完善,具有重大和深遠(yuǎn)的意義。它意味著我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系必須有革命性的轉(zhuǎn)變,即由保持一個(gè)獨(dú)立的軍工科研生產(chǎn)“大攤子”向徹底突破原來(lái)的軍工體制約束、實(shí)現(xiàn)軍民一體化轉(zhuǎn)變,由國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)為主向計(jì)劃?rùn)C(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、更加重視市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。