●“五統一、一開放”需要中央政府制定法律法規為市場基礎制度和基礎設施、政府行為尺度和監管執法設立統一標準，加強統一的要素市場和內外貿一體化體系建設，而地方政府要認真落實黨中央部署，加強央地協同，形成推進合力
●完善地方政府評價考核體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀，引導地方政府競爭由單純追求經濟增長的數量競爭轉向質量競爭，更多關注營商環境改善、經濟結構優化升級和人民生活水平提高，減少因地方政府“內卷式”競爭推動的企業“內卷式”競爭
以央地合力推動全國統一大市場建設
□ 釗陽 丁曉欽
2025年7月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，會議指出縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，強調要聚焦重點難點，認真落實黨中央部署，加強協調配合，形成推進合力。
建設全國統一大市場，核心目標是更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切創造財富的源泉可以在全國范圍內充分涌流，要統籌好政府與市場關系，打破阻礙統一大市場的堵點卡點，構建有利于統一大市場的體制機制。政府與市場關系的核心在政府，要轉變政府職能，加強治理體系和治理能力建設，以“有為政府”推動“有效市場”發展，將全國統一大市場向縱深推進。
全面理順新時代“央地關系”
在推進統一大市場建設的過程中，中央政府和地方政府的定位有所差別，要處理好頂層設計與實踐探索的關系。中央政府需要為建設全國統一大市場確立總基調，制定總體政策方略，地方政府要貫徹落實中央精神，結合地方具體實際將相關政策方針落到實處，并在實踐中積極探索有利于推進統一大市場建設的做法，形成可復制推廣的經驗模式供中央推廣。“五統一、一開放”需要中央政府制定法律法規為市場基礎制度和基礎設施、政府行為尺度和監管執法設立統一標準，加強統一的要素市場和內外貿一體化體系建設，而地方政府要認真落實黨中央部署，加強央地協同，形成推進合力。
此前，我國已于2022年出臺《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，并于2025年年初公布《全國統一大市場建設指引（試行）》，而這次中央財經委員會第六次會議再次對推進全國統一大市場建設作出部署，需要地方政府進一步聚焦重點問題加以落實。中央政府還需要加強對地方政府行為的約束和引導，防止地方政府為了自身利益嚴重偏離中央目標的現象發生。近來，由于地方政府財政問題，導致部分地方政府采用“遠洋捕撈”和趨利性執法等不當行為，破壞了統一市場監管執法這一目標，國務院陸續出臺文件嚴格規范地方政府行政執法，及時遏制了這類現象。
要全面理順新時代“央地關系”。
一是理順央地之間的財權事權關系，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，提高地方政府財權同事權相匹配程度，降低由制度性因素導致的地方保護主義動機。
二是完善地方政府評價考核體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀，引導地方政府競爭由單純追求經濟增長的數量競爭轉向質量競爭，更多關注營商環境改善、經濟結構優化升級和人民生活水平提高，減少因地方政府“內卷式”競爭推動的企業“內卷式”競爭，從而導致落后產能無法得到退出，市場機制無法發揮作用的消極結果。
三是推動地方政府之間深化合作，地方政府之間要在基礎設施聯通、法律法規制定等方面加強協同，深化區域合作機制，推動區域高質量一體化發展。
建設服務型政府和法治政府
習近平總書記指出：“加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決扭轉政府職能錯位、越位、缺位現象?！苯ㄔO全國統一大市場要求加快轉變政府職能，建設服務型政府和法治政府，有效打造市場化、法治化、國際化的營商環境，建設高標準市場體系。
建設服務型政府要求增強服務意識和服務能力，提高服務水平。要全面構建“親”“清”政商關系，深入一線了解企業訴求，切實幫助企業解決困難，同時注意不能以權謀私，權錢交易。持續深化行政管理體制改革，優化行政管理模式，推進便捷、高效、智能的政務服務一體化建設。積極運用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術助推政務服務效能提升，推動政務服務由人力服務型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變。近年來，我國在“高效辦成一件事”要求下，陸續出臺《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》，持續優化政務服務、提升行政效能。
建設法治政府要求政府公正執法，維護市場秩序，促進市場主體之間公平競爭，同時也要嚴格規范政府行為，防止行政權力濫用。法治是最好的營商環境，要以法治守護市場公平，強化反壟斷和反不正當競爭，既要反對經營主體運用自身市場力量排除、限制競爭的經濟性壟斷，也要反對地方保護主義等行政性壟斷；加強知識產權保護，建立高效的知識產權綜合管理體制；不斷完善行政執法裁量權基準，強化公正文明執法；加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。根據中國政法大學法治政府研究院發布的《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告（2024）》，2024年，各地推動政府職能轉變，推進嚴格規范公正文明執法，法治政府建設水平穩步提升，但仍需著力將政府行為全面納入法治軌道，著力規范在政府采購、招標投標、監管執法等方面妨礙公平競爭的行為。
積極推動服務型政府和法治政府建設深度融合。服務型政府和法治政府是辯證統一的，要堅持在法治軌道上深化改革，用法治方式為行政權力的運行設定邊界，健全政務服務監管和評價制度；根據實踐經驗完善相關法律法規，及時把改革成果上升為法律制度。
完善宏觀經濟治理
科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。政府要不斷推進治理體系和治理能力現代化，構建有利于全國統一大市場的制度安排。
推進治理體系和治理能力現代化。一是健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和信用體系，財稅體制安排要有利于減少地方保護和市場分割，全國統一大市場建設涉及的地域范圍更廣，行業領域更多，交易活動更復雜，要增強統計核算制度和社會信用體系的適應性。二是加快推進要素市場化配置改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，使得土地、勞動力、資本、技術、數據等要素能夠根據市場需求自由流動，實現更大的經濟效益。三是各部門之間要加強政策協調機制，增強宏觀政策取向一致性，形成政策合力。四是加強市場治理，引導市場競爭，依法依規治理企業低價無序競爭，引導企業提升產品品質，推動落后產能有序退出。
培育完善內需體系。內需是國內統一大市場的基礎，我國超大規模市場優勢能夠為國內統一大市場建設提供強有力的支撐，而縱深推進國內統一大市場建設，則能夠有效推動企業在全國范圍內深化分工和合作，促進交易和競爭，進一步擴大國內市場規模。要著力推動內外貿一體化發展，暢通出口轉內銷路徑。一是健全投融資體制機制，優化投資結構。二是完善消費支持政策，持續釋放消費潛力。三是健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接。四是完善內外貿一體化調控體系，全面提升我國商品和服務質量。五是培育一批優質企業，發揮“鏈主”企業對產業鏈供應鏈的帶動作用，推動內外貿一體化新業態新模式發展。
加強高水平基礎設施建設和聯通。營造良好的營商環境能夠為市場配置資源提供“軟支持”，加強基礎設施建設則能夠為市場配置資源提供“硬支撐”。一方面要加大對傳統基礎設施的更新改造，推動國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，加強新型基礎設施和重大基礎設施建設。同時，要積極推動市場設施高標準聯通，打通邊界地帶基礎設施，連通好“斷頭路”，加強數字基礎設施聯通，為構建全國統一大市場打下堅實的硬件設施基礎。
（作者分別系山東省人民政府發展研究中心副研究員，上海財經大學中國式現代化研究院首席專家）
