山東沂星已申請破產。（受訪者供圖）
2024年9月25日，山東臨沂高新技術產業開發區行政審批服務局（下稱臨沂高新區審批局）門口來了 4?位異鄉的干部。
帶隊的是河南省襄城縣人民法院執行局執行指揮中心負責人蘇鵬，隨行的有一名執行法官和兩名法警，他們此行專為送達一紙協助執行通知書，要求臨沂高新區審批局執行襄城縣人民法院的一份裁定。具體內容是將山東沂星電動汽車有限公司（下稱山東沂星）的全部股權過戶給河南新美景客車制造有限公司（下稱河南新美景）。
為了這份執行裁定書，襄城縣人民法院已與臨沂有關部門交涉13年，始終未果。
裁定書背后，是一場跨越兩省的企業權屬之爭。13年間，圍繞山東沂星的股權，幾方當事人展開了多輪較量。過程中，地方政府的“有形之手”頻頻可見，最終使這場紛爭陷入執行僵局。?
這不是襄城縣人民法院第一次派人去臨沂交涉。最早可追溯到 2011?年，那時的交涉對象是臨沂市工商行政管理局（下稱臨沂市工商局）。
爭議的焦點，事涉山東沂星的權屬。
山東沂星的前身，叫山東中通飛燕汽車有限公司，是臨沂市的一個國有客車制造公司。但由于效益不好，當地政府決定向外出售，掛牌出售價格是6.89萬元。
2009年，廣州新美景以底價6.89萬元收購了山東沂星100%股權，除了承擔所有債權債務，還接收安置山東沂星全部123名在冊職工。
案卷材料顯示，廣州新美景的實際控制人賈秉成，出生于內蒙古巴彥淖爾市，一直在當地從事農副產品生意，后來轉行從事礦業開采。
收購不久，山東沂星研制出電動客車，借助臨沂市政府的支持，銷售成績不俗，成為當地的 “名片”。據南方周末記者了解，當時臨沂市副市長甚至在山東沂星有專門的辦公室以指導工作。
可見，從一開始，山東沂星便與臨沂市政府綁定很深。
但賈秉成在臨沂尚未站穩，便于2010?年 5?月代表廣州新美景和金潤新動力簽訂了合作意向書，計劃成立河南新美景。
根據規劃，河南新美景是河南重點項目。在2012年2月末發布的《河南省工業轉型升級“十二五”規劃》中，點名指出要以河南新美景等整車企業為龍頭，重點發展純電動客車及公交車。
眼見山東沂星可能轉移至河南，臨沂市政府開始擔心。賈秉成向南方周末記者回憶，臨沂市政府領導多次找他談話，希望他能多一點股份和控制力。
據報道，市政府還拋出了一個“四三二一”計劃，其中賈秉成占股20%，國資占股10%。但賈秉成否認市政府曾拋出過類似計劃。
與臨沂市政府“拉扯”期間，賈秉成和金潤新動力的合作也陷入困境。
金潤新動力的主要投資人張孝陽是一名地產開發商，也是汽車零件生產商。在簽定合作意向書后，2010?年 11?月，河南新美景的法定代表人變更為張孝陽，并委任他為董事長?！爸饕菫榱吮阌谒诤幽限k理手續?！辟Z秉成解釋，最終這家合資公司并未成立，廣州新美景的公司名變成了河南新美景。
一場股權爭奪戰正式拉開帷幕。
據襄城縣人民法院作出的民事裁定書，2011?年 6?月 11日，一家名為襄城金達貿易有限公司（以下簡稱襄城金達）的企業向襄城縣人民法院申請支付令，稱河南新美景應支付其墊付的工資和材料費3000萬元，申請人為趙潦。
蹊蹺的是，就在申請支付令的 3?個月前，襄城金達的法定代表人變更為張孝陽，而且他還是該公司的唯一股東。起訴成了一場張孝陽的自己告自己。
起訴以“和解協議”告終。河南新美景自愿將山東沂星100%的股權以1500萬元抵償給襄城金達。2011年 7?月，襄城縣法院下達了支付令。
張孝陽就這樣成了山東沂星的主人。一個月后，山東沂星的工商登記資料顯示，其100%的股權到了襄城金達手上。
為了奪回股權，賈所控制的持有河南新美景100%股權的3家原股東向法院提出異議。2011年9月26日，襄城縣人民法院將山東沂星100%的股權凍結，凍結期限為6個月。
隨后，襄城縣人民法院發現了此前發出支付令是錯誤的，因為當時的申請人趙潦并非襄城金達的法定代表人，卻提出了申請。
據此，襄城縣人民法院承認審查不當，應當糾正。2011?年 9?月 29日，該法院作出裁定，撤銷了支付令。
南方周末記者向兩個獨立信源交叉證實，當時作出錯誤支付令的法官陳國華后來因玩忽職守罪被公訴，經審判，法院認為其有罪，但情節輕微，免于刑事處罰。
賈秉成沒想到的是，就在股權凍結期間，臨沂一家由國有企業改制的民營企業出手了。該企業為山東遠通汽車銷售集團，其旗下的兩家公司：臨沂富華銷售服務有限公司（以下簡稱臨沂富華）、臨沂康達汽車銷售服務有限公司（以下簡稱臨沂康達），分別和山東沂星展開合作：
2011年11月2日，張孝陽先是與臨沂富華簽訂增資擴股協議，約定將山東沂星注冊資本從3000萬元增至1億元，使臨沂富華成為持股 70%?的大股東。
11?月 24?日，張孝陽將剩余的30%股份賣給了臨沂康達和崔紹偉。同日，山東沂星再次增資到3億元，其中臨沂富華出資2.7億元，持股比例達到 90%。
經歷一系列股權操作后，臨沂的遠通集團成為山東沂星的實際控制人。
11?月 26?日，襄城縣人民法院作出新裁定，對山東沂星股權進行執行回轉，并派執行法官前往臨沂市工商局，要求其協助執行。
賈秉成眼看著就要拿回股權，但臨沂市工商局卻不執行法院的凍結令和回轉令。為此，2012年10月17日，臨沂市工商局被襄城縣法院罰款 30?萬，但未繳納。
戲劇性的是，山東沂星的股權又發生流轉。
公開資料顯示，2013年6月22日，來自武漢的東湖產業基金投資管理有限公司（以下簡稱東湖基金）整體收購山東沂星暨建設臨沂電動汽車產業園項目，舉行了一個盛大的簽約儀式，臨沂市多名領導出席。
三個月后，山東沂星90%的股權登記在了東湖基金手上。
值得注意的是，在此次股權變更前，臨沂市工商局意識到了相關風險，曾向臨沂市政府遞交了一份報告。
南方周末記者獲取的這份報告稱，鑒于河南新美景對山東沂星存在股權異議、襄城縣人民法院要求協助執行回轉等特殊情況，懇請市政府屆時出面協調處理。時任副市長慕增利在報告上批示：“同意屆時出面協調處理?！?/p>
襄城縣人民法院也向東湖基金去函，告知其股權正執行回轉，提醒其注意。但有了臨沂市政府的協調和承諾函，東湖基金仍然完成了收購。
不過，山東沂星的股權爭議并未就此畫上句號。
2017年，河南美景提起第三人撤銷之訴，要求認定關于山東沂星的兩次增資協議無效，官司最終打到了最高法。
2021?年 12?月，最高法再審判決認為，在一人公司沂星公司的股權被全部凍結的情況下，股東增資擴股無效，不得對抗申請人河南新美景。這一歷時5年的案例，最終被收錄進最高法民事審判第二庭《商事審判指導》。
增資協議被認定無效后，2022?年 2?月，河南襄城縣人民法院再次向臨沂高新區審批局（此前沂星住所地變更到高新區）發出《協助執行通知書》，依然無果。
對此，高新區審批局曾作出書面回復，認為山東沂星股權發生多次變化，目前已歸屬東湖基金，執行缺乏操作性。
事實上，2022?年，針對執行股權回轉的裁定，東湖基金曾向襄城縣法院提起執行異議和執行異議之訴后，均遭駁回，爾后又向許昌市中院申請復議，再次被駁回。
從事民事執行法學研究的中國政法大學教授譚秋桂向南方周末記者解釋，2011年襄城縣人民法院向原臨沂市工商局發出了協助執行通知書。按常理，工商局應及時履行協助義務，即便協助執行錯了也無需承擔法律責任。在這種情況下，他們仍然拒絕協助辦理股權過戶手續，可能受到了地方權力的干擾。
臨沂高新區審批服務局最新的答復稱，目前臨沂交通運輸投資集團對山東沂星申請了破產。山東沂星一中層管理人員告訴南方周末記者，破產申請始于2021年底，一年后臨沂高新技術產業開發區法院受理了破產申請，并指定了管理人。
據上述負責人介紹，公司的業務并未完全停掉，但具體工作已由管理人在安排。
襄城縣法院兩次向臨沂市兩級法院發函，要求“立即停止沂星公司破產案件的審理。”理由是最高法院2005年對“關于執行回轉的申請執行人在被執行人破產案件中能否得到優先受償保護的請示”的答復，即執行回轉部分的財產不屬于破產財產。
“通過破產、虛假訴訟、轉移財產的方式來規避執行，實踐中比較常見，也是執行難的重要原因?！弊T秋桂說，從本案也可看出，解決執行難并非僅靠法院一家之力，而是需要整個社會的綜合治理。
2024?年 11?月 21?日，在襄城縣法院上門近兩個月后，南方周末記者向高新區審批局詢問最新發展，其工作人員請示領導后表示，上個月已口頭回復過襄城縣法院，“其他事不便多說?！?/p>
復旦大學法學院教授段厚省分析認為，此類案件有一個共性——受制于地方保護，“這本質上不是法律問題，而是體制性難題?！?
